全國客服熱線：
0537-6702222
0537-6702222
***章 總 則
***條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法確定的基本準(zhǔn)則，遵循合法公正、程序正當(dāng)、違法必糾的原則，實(shí)行預(yù)防與糾錯(cuò)、教育與懲處相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。
第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，本級人民政府對其所屬部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。縣級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直***的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
縣級以上人民政府工作部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級人民政府依法行政考核內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。
第六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；
（二）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
（三）檢查相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實(shí)施情況；
（四）檢查行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；
（五）審查行政執(zhí)法主體的合法性；
（六）檢查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作；
（七）監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；
（八）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議；
（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對下列行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督：
（一）行政處罰；
（二）行政強(qiáng)制；
（三）行政許可；
（四）行政確認(rèn)、行政登記；
（五）行政征收、行政征用、行政收費(fèi)；
（六）行政給付；
（七）行政裁決；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。
第九條 實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。
第十條 實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。
除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度。
行政執(zhí)法聽證活動應(yīng)當(dāng)由符合條件的人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。
第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并向社會公布。
第十三條 實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。
第十五條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責(zé)、程序等向社會公布。
第十六條 實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，定期對所屬部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評議考核。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)獎勵(lì)、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。
縣級以上人民政府進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核時(shí)，可以委托具備條件且信譽(yù)良好的社會組織或者機(jī)構(gòu)作為第三方，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行外部評議。
第十七條 實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度。
法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿一年的，自期滿之日起三十日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面報(bào)告下列情況：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況；
（二）相應(yīng)配套措施和制度的制定情況；
（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)情況；
（四）違法案件的查處情況；
（五）行政執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)的措施；
（六）對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的意見和建議；
（七）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第十八條 實(shí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門報(bào)請本級人民政府裁決。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健***上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。
第三章 監(jiān)督程序
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的年度監(jiān)督工作計(jì)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件；執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)活動時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位不得拒絕、阻礙。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查取證：
（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；
（三）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
（四）委托符合法定條件的社會組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn)；
（五）組織召開聽證會、專家論證會；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)予以協(xié)助。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)具有重大社會影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行專門調(diào)查。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)缺壤^高的，可以約請?jiān)撔姓?zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。
第二十七條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立信息資源共享機(jī)制。
第四章 監(jiān)督處理
第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，按照職責(zé)權(quán)限分別作出以下處理決定：
（一）責(zé)令限期履行；
（二）責(zé)令補(bǔ)正或者改正；
（三）撤銷；
（四）確認(rèn)違法或者無效。
依照前款規(guī)定作出處理決定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行情況。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。
第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)正或者改正：
（一）未說明事實(shí)、依據(jù)或者理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）需要補(bǔ)正或者改正的其他情形。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者改正，應(yīng)當(dāng)采用書面方式。
第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)予以撤銷：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序，但是可以補(bǔ)正或者改正的除外；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。
第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)違法：
（一）不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已沒有意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)違法的其他情形。
前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施。
第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)無效：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)作出的；
（二）行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效印章的；
（三）行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)無效的其他情形。
無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第五章 責(zé)任追究
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度與機(jī)制，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)或者拒絕執(zhí)行處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十六條 縣級以上人民政府未依照本條例規(guī)定公告行政執(zhí)法主體，或者未落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制度的，由上級人民政府責(zé)令改正。
第三十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度的；
（二）未公布并實(shí)施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；
（三）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；
（四）未按照本級人民政府要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；
（五）未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度的；
（六）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的；
（七）不履行行政執(zhí)法職責(zé)或者違反法定程序的；
（八）擅自開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權(quán)限范圍的；
（九）未執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的；
（十）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（十一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）執(zhí)行公務(wù)活動時(shí)，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的；
（二）非法收費(fèi)或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財(cái)物的；
（三）不履行法定職責(zé)或者違反法定程序的；
（四）對投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（五）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（六）拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第三十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員因違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第四十條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令改正，并由省人民政府收回其行政執(zhí)法監(jiān)督證件；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
（三）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；
（四）違反本條例的其他行為。
第六章 附 則
第四十一條 對法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本條例的規(guī)定。
第四十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
