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SDPR－2022－0180008
魯水規(guī)字〔2022〕8號
各有關(guān)單位、水土保持方案評審專家：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制審批工作，提升服務(wù)效能，依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔2020〕160號）、《水利部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號）和《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法的通知》（水建設(shè)〔2019〕306號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范我省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制審批工作通知如下。
一、適用范圍
實施水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目包括：
（一）編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目；
（二）國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類***、省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外）；
（三）已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（棄渣場設(shè)置在區(qū)域評估范圍外的除外）；
（四）法律法規(guī)規(guī)定實行承諾制管理的其他生產(chǎn)建設(shè)項目。
其中，因水土保持方案報告書存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題或者報告表存在“以大報小”問題，被撤銷作出的準(zhǔn)予許可決定的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位處于信用懲戒期的生產(chǎn)建設(shè)項目，不適用承諾制管理，按非承諾制方式辦理水土保持方案審批手續(xù)。
二、明確審批要求
實行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持方案審批相關(guān)承諾內(nèi)容、辦理程序等按照《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔2020〕160號）規(guī)定執(zhí)行。
在確保監(jiān)管責(zé)任落實前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意，開發(fā)區(qū)已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)，征占地面積在20公頃以下且挖填土石方總量在20萬立方米以下應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，編制水土保持方案報告表，提交有審批權(quán)限的部門審批。
三、規(guī)范專家評審
實行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省水利廳行政許可專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名符合條件的水土保持評審專家，對水土保持方案進行審查并簽署是否同意意見（意見格式參見附件）。
評審專家與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案相關(guān)市場主體存在利害關(guān)系或存在其他可能影響客觀、公正評審情況的應(yīng)當(dāng)回避，不得對實行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案簽署專家意見。
評審專家應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)評審，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進行審查，并對簽署的意見負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)評審專家存在違規(guī)行為，或其所審查同意的水土保持方案存在編制質(zhì)量差、“以大報小”等問題的，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，并及時通過省水利廳行政許可評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上報，相關(guān)情況將作為專家考核的重要參考依據(jù)。
四、嚴(yán)格審批監(jiān)管
市縣行政審批部門和水行政主管部門要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，建立水土保持方案審批事前、事中、事后銜接工作機制。對實行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，行政審批部門不得違規(guī)變相審查，水行政主管部門要明確監(jiān)管責(zé)任，加強水土保持監(jiān)管。
對實行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位“未批先建”、作出不實承諾或者未履行承諾的，方案編制單位1年內(nèi)有2個及以上編制的水保方案未通過審查審批的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定列入水土保持“重點關(guān)注名單”。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體作出不實承諾被撤銷準(zhǔn)予許可決定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定列入水土保持“黑名單”。對列入“重點關(guān)注名單”和“黑名單”的單位，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號）、《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）以及其他有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)單位責(zé)任。
本通知自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。《山東省水利廳關(guān)于規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批工作的通知》（魯水規(guī)字〔2019〕7號）同時廢止。
附件：山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案專家意見（參考格式）
山東省水利廳
2022年12月22日
