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省人大常委會法制工作委員會：
根據(jù)《山東省人大常委會辦公廳 山東省司法廳關(guān)于報送2023年地方立法工作計劃建議項目的通知》（魯人辦普發(fā)〔2022〕13號）要求，經(jīng)認(rèn)真研究論證，現(xiàn)提出我廳2023年地方立法計劃建議項目：
1．建議將《山東省農(nóng)村供水條例》列為地方性法規(guī)2023年初次審議的項目。
2．建議將《山東省小清河管理條例》列為地方性法規(guī)2023年跟進(jìn)制定的項目。
3．建議將《山東省河湖長制條例》列為地方性法規(guī)2023年啟動前期工作并抓緊推動的項目。
4．建議將《山東省水文條例》列為地方性法規(guī)2023年啟動前期工作并抓緊推動的項目。
附件：1．《山東省農(nóng)村供水條例》論證報告
2．《山東省小清河管理條例》論證報告
3．《山東省河湖長制條例》論證報告
4．《山東省水文條例》論證報告
山東省水利廳
2022年10月24日
附件1：
《山東省農(nóng)村供水條例》論證報告
一、立法的必要性
農(nóng)村供水是關(guān)切億萬農(nóng)村居民身心健康和安全的重大民生工程，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，按照中央的決策部署，山東省加快推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。當(dāng)前，山東省農(nóng)村供水工作已經(jīng)進(jìn)入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重、以管為主”的新階段，但農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多、體制機制不理順問題仍然十分突出。隨著農(nóng)村供水發(fā)展和部門職能調(diào)整，2009年省政府頒布的《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》已不適應(yīng)農(nóng)村供水新階段的要求，農(nóng)村供水存在立法缺位和滯后問題，制約工程長效運行機制的形成，影響農(nóng)村供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2020年9月，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷帶領(lǐng)調(diào)研組，圍繞“助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障農(nóng)村飲水安全”到山東省開展調(diào)研，提出要加快開展山東省農(nóng)村供水立法工作，將農(nóng)村供水納入法治化軌道。社會各界也都呼吁要加快立法。近些年，山東省人大代表、政協(xié)委員提出多項有關(guān)農(nóng)村供水現(xiàn)階段存在問題、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善的新要求及持續(xù)健康發(fā)展等方面的建議提案，要求加快農(nóng)村供水立法，將行之有效的政策及實施經(jīng)驗總結(jié)提煉上升為法律制度，為農(nóng)村供水提供法治保障?！笆濉币詠?，全國已有6個省制定頒布了新的農(nóng)村供水條例，因此，制定《山東省農(nóng)村供水條例》，建立健全山東省農(nóng)村供水用水基本制度和長效機制，為農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障，是十分必要和緊迫的。
（一）制定供水條例是深入貫徹落實中央決策部署的迫切需要。農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)民群眾的民生福祉，是鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村飲水安全工作，始終將農(nóng)村飲水安全保障作為重大民生實事部署安排。習(xí)近平總書記多次對農(nóng)村飲水安全工作做出重要指示批示，指出不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理多次在《政府工作報告》中對農(nóng)村飲水安全提出明確要求，對實施新的飲水安全保障工程進(jìn)行重要批示。中央重大決策部署、中央***多次重要指示和省十二次黨代會精神，需要深入貫徹落實，通過法治手段保障農(nóng)村飲水安全。
（二）制定供水條例是維護廣大農(nóng)村群眾***根本權(quán)益的剛性需求。民以食為天，食以水為先。喝上安全、穩(wěn)定的“放心水”，是農(nóng)民群眾的基本生存權(quán)益和生活需求，是農(nóng)民群眾***關(guān)心、***直接、***現(xiàn)實的利益問題。到2021年底，全省農(nóng)村建立了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率提高到97.6％、97.1％，規(guī)?；┧丝诟采w比例達(dá)到81％，90余個縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村供水保障水平的提升，極大改善了農(nóng)民生活條件，解放了農(nóng)村勞動力，提高了農(nóng)民健康水平和農(nóng)村社會文明程度，維護了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了民族團結(jié)，為***實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村群眾生活水平的提高，當(dāng)前農(nóng)村供水發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，已不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的對美好生活向往的需要，難以適應(yīng)“四個***”戰(zhàn)略布局中“***依法治國”的總要求，迫切需要構(gòu)建農(nóng)村供水法制保障，通過立法來保障農(nóng)村供水安全。
（三）制定供水條例是實現(xiàn)農(nóng)村供水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。由于山東省區(qū)域發(fā)展不平衡，全省仍有中小型供水工程1.1萬余處，山丘區(qū)農(nóng)村供水工程規(guī)模小、管護難度大，干旱季節(jié)、節(jié)假日供水保障能力不足，部分村內(nèi)管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象突出，農(nóng)村供水是一項長期、動態(tài)、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，對當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)村供水提出了新的要求。村莊及人口布局變化、農(nóng)村人居環(huán)境改善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步加強農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理，提高供水能力和保障水平。只有制定具有普遍指導(dǎo)意義和剛性約束的法律法規(guī)，才能落實農(nóng)村供水長期穩(wěn)定的政策保障、完善資金投入機制、理清部門職責(zé)分工、明確各方權(quán)利義務(wù)，從而確保工程“建得成、管得好、長受益”，切實鞏固住、維護好群眾切身需要的農(nóng)村供水建設(shè)成果。
（四）制定供水條例是統(tǒng)籌解決農(nóng)村供水突出問題的關(guān)鍵舉措。隨著農(nóng)村供水工作的深入推進(jìn)，建設(shè)和管理中一系列深層次問題逐漸凸顯，如工程管護主體責(zé)任不落實，各級地方政府和有關(guān)部門責(zé)任分工不夠具體；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和工程建設(shè)資金長期穩(wěn)定的投入制度不夠明確；非政府投資工程難以監(jiān)管；工程運行管護不到位，經(jīng)費保障不足；水價核定不規(guī)范，部分工程存在不收水費的情況；供水設(shè)施和管網(wǎng)破壞難以追責(zé)；水源保護隱患較多等。這些問題已經(jīng)成為農(nóng)村供水持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重掣肘和突出短板。但長期以來，農(nóng)村供水工作只能依靠行政、政策手段進(jìn)行推動，***性不足，剛性措施不夠，無法徹底解決根源性、深層次問題。全國已有12個省份出臺了農(nóng)村供水相關(guān)地方性法規(guī)，有17個省份出臺了農(nóng)村供水相關(guān)管理辦法，對保障農(nóng)村供水發(fā)揮了積極作用。只有盡快立法，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用，方能破解農(nóng)村供水目前凸顯的深層次難題，有效解決農(nóng)村供水工作管理不夠規(guī)范、機制不夠健全、責(zé)任不夠落實等問題。
二、立法的可行性
（一）制定供水條例具有扎實有效的前期工作基礎(chǔ)。山東省一直十分重視農(nóng)村供水立法工作，全國范圍內(nèi)較早著手農(nóng)村供水相關(guān)規(guī)章制度研究工作，2009年就制定實施了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》。截至目前，我省已出臺關(guān)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)、管理和監(jiān)督等方面的政策文件20余件，發(fā)布各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10余項，有效指導(dǎo)和規(guī)范了農(nóng)村供水工程的建設(shè)和運行管理，為農(nóng)村供水工作地方立法打下了良好基礎(chǔ)，積累了大量的成功經(jīng)驗。自2010年以來先后組織開展了農(nóng)村供水管理條例立法前期研究、農(nóng)村供水管理模式、體制機制、制度建設(shè)研究等，形成了系列研究成果，為農(nóng)村供水立法奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。
2019年，省水利廳著手謀劃農(nóng)村供水立法工作，開展了一系列立法調(diào)研工作。去年以來，針對重點問題，分別選擇平原區(qū)和山丘區(qū)、濱海區(qū)和內(nèi)陸區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)村供水工程開展了廣泛地實地調(diào)研，聽取了部分市、縣水利部門和供水單位對《條例》立法工作的意見建議。收集了條文起草相關(guān)的國家和地方的法律法規(guī)、各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及地方農(nóng)村供水***經(jīng)驗等資料。梳理形成相關(guān)專題立法調(diào)研報告，提出了立法思路。起草完成《條例（討論稿）》后，先后發(fā)16地市水利部門、省水利廳各處室和直屬有關(guān)單位、省直有關(guān)部門和單位，進(jìn)行初步征求意見，進(jìn)一步吸納各方意見建議，編制形成較為完善的《條例》草案。
（二）制定供水條例具有較強的實踐基礎(chǔ)。近年來，按照省委、省政府部署要求，全省扎實推進(jìn)農(nóng)村供水供水工程建設(shè)，推動“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”落實落地，積累了大量的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗做法，探索出了一批農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和工程管護管用模式，創(chuàng)造了一批農(nóng)村供水工程投融資和長期穩(wěn)定投入模式，形成了一批農(nóng)村供水工程投入和產(chǎn)權(quán)界定有效經(jīng)驗，創(chuàng)新了一批城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理的***經(jīng)驗，這些行之有效的政策及實施經(jīng)驗，為農(nóng)村供水法律制度的制定提供了扎實的實踐基礎(chǔ)。此外，截至2021年底，全國已有20多個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了涉及村鎮(zhèn)供水的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對規(guī)劃建設(shè)、資金管理、供用水管理、水質(zhì)保障等做出了規(guī)定，為我省進(jìn)行農(nóng)村供水條例立法提供了有益借鑒。
（三）制定農(nóng)村供水條例有豐富的業(yè)務(wù)工作和立法經(jīng)驗。2020年，省水利廳黨組高度重視《條例》制定工作，成立立法起草小組，由分管廳長任組長，承辦處室主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)處室和單位業(yè)務(wù)骨干任小組成員。技術(shù)支撐單位山東省水利科學(xué)研究院開展條例立法的前期工作。該院是以水利技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的社會公益型科研機構(gòu)，在農(nóng)村供水工程政策研究、科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計及施工驗收等業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有明顯的地區(qū)優(yōu)勢，具有建設(shè)項目水資源論證、水利工程質(zhì)量檢測等13項***資質(zhì)和工程咨詢、工程設(shè)計等4項乙級（二級）資質(zhì)。近年來，承擔(dān)了一系列的農(nóng)村供水政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，包括《山東省水資源條例》 《山東省節(jié)約用水條例》《山東省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》《山東省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》《山東省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《山東省節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》《山東省飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率標(biāo)準(zhǔn)》《山東省農(nóng)村居民生活用水定額》以及重點工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等用水定額，在農(nóng)村供水用水法規(guī)制度建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了專業(yè)的人員隊伍和技術(shù)力量。
三、起草過程
2021、2022年，《山東省農(nóng)村供水條例》連續(xù)兩年被列為地方性法規(guī)啟動前期工作并進(jìn)行調(diào)研論證的項目。省水利廳高度重視，2021年1月，成立條例立法起草小組，由分管廳長任組長，承辦處室主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)處室和單位業(yè)務(wù)骨干任小組成員，山東省水利科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心（水利部農(nóng)村飲水安全中心）等成員單位參加起草工作。2－3月，起草小組廣泛收集國家和各省水利、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)政策文件及農(nóng)村和城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域法律法規(guī)資料共計72件，形成立法資料匯編，參閱了農(nóng)村供水有關(guān)論著，把握農(nóng)村供水相關(guān)政策精神與立法現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理農(nóng)村供水法制建設(shè)方面所存在的重點、難點問題，明確了立法原則與思路。3月下旬，組織召開調(diào)度協(xié)調(diào)會，對《條例（草案）》起草思路、立法擬解決的問題、工作計劃安排、大綱等進(jìn)行了討論。4－8月，開立法調(diào)研和起草工作，赴濟南、濟寧、德州、聊城、菏澤等9市30余縣區(qū)開展農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行管理、水費水價、管護機制等典型調(diào)研，摸清現(xiàn)狀問題，理清立法重點難點，工作組經(jīng)多次專家咨詢會議和十余次修改完善，9月份形成《條例（草案）》征求意見稿，發(fā)送省發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黃河河務(wù)局等有關(guān)部門及16市水利部門廣泛征求意見。按照各部門和地市反饋意見，對《條例（草案）》進(jìn)行修改完善。10月，邀請濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局、菏澤市水利局、濰坊市水利局等相關(guān)單位以及地市農(nóng)村供水主管部門專家，以現(xiàn)場會議形式組織召開2次專家咨詢會。12月，將初步草案報送省司法廳。在充分研究專家咨詢會意見的基礎(chǔ)上，2022年2月，省水利廳政法處會同農(nóng)村水利處對《條例（草案）》再次進(jìn)行修改完善，形成《條例（征求意見稿）》。4月，發(fā)送省發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門及16市水利部門再次廣泛征求意見。7月，省水利廳組織專家召開論證會，對修改完善的《條例（草案）》進(jìn)行了論證，形成論證意見和《條例（草案）》匯報稿。
四、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共7章58條，主要包括規(guī)劃與建設(shè)、水源與水質(zhì)、供水與用水、監(jiān)督與保障等內(nèi)容。
（一）關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)
《條例（草案）》對農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制、建設(shè)要求、建設(shè)資金等方面進(jìn)行了明確。在規(guī)劃方面，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化工程布局，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)規(guī)?；?，城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)上級農(nóng)村供水有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制本行政區(qū)域農(nóng)村供水規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村供水規(guī)劃需要修改的，按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。農(nóng)村供水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入水利及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村供水工程建設(shè)方面，《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的資金投入機制，加大政府財政投入，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村供水的支持力度，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)。農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃。可以依法采用劃撥國有土地或者占用農(nóng)村集體土地等方式保障項目用地。
（二）關(guān)于水源與水質(zhì)
水源與水質(zhì)事關(guān)農(nóng)村供水安全，是農(nóng)村供水的頭等大事，必須嚴(yán)加保障?！稐l例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村供水水源，合理利用地表水、地下水和外調(diào)水，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保障生活用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，提高水源的穩(wěn)定性?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出農(nóng)村供水水源地名錄方案，按照水資源管理相關(guān)規(guī)定要求，報本級人民政府核準(zhǔn)后向社會公布。另外，《條例（草案）》還對水源風(fēng)險評估、監(jiān)測巡查及有關(guān)禁止性行為做了明確規(guī)定。
（三）關(guān)于供水與用水
在供水管理方面，《條例（草案）》對農(nóng)村供水單位、農(nóng)村供水工程管理、農(nóng)村供水水價等進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村供水單位應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，《條例（草案）》明確了農(nóng)村供水工程的管理和保護范圍以及保護范圍內(nèi)禁止性活動，在供水水價方面，農(nóng)村供水實行有償使用制度，區(qū)分不同用途實行差異化水價，居民生活用水實行政府定價，逐步推行階梯水價；生產(chǎn)用水水價按照成本加合理利潤的原則核定，實行超計劃、超定額累進(jìn)加價。在用水管理方面，供水單位應(yīng)當(dāng)與用水戶簽訂供用水合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村供水實行計量收費，用水戶應(yīng)當(dāng)按時繳納水費。供水單位和用水戶應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，減少漏損量。對二次供水的水壓水質(zhì)提出了規(guī)范要求。
（四）關(guān)于監(jiān)督與保障
為了農(nóng)村供水水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村供水安全，《條例（草案）》在工程建設(shè)用地、工程運行用電、維修養(yǎng)護經(jīng)費以及水質(zhì)保障等方面分別明確了保障措施。農(nóng)村供水工程建設(shè)用地作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先列入建設(shè)用地計劃，并納入年度計劃；農(nóng)村供水工程運行用電價格按照農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，納入資金賬戶，專款專用；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等部門監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)等狀況，有關(guān)費用納入本級財政預(yù)算；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村供水工作溝通協(xié)調(diào)、信息共享、風(fēng)險共治的推進(jìn)機制；設(shè)區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援組織，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理?？h級以上人民政府相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對農(nóng)村供水水源保護、工程建設(shè)、運行管理和水質(zhì)保障等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
此外，《條例（草案）》堅持規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，對禁止性活動和行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、立法建議
建議將《山東省農(nóng)村供水條例》列為省人大常委會地方性法規(guī)2023年初次審議的項目，力爭年內(nèi)出臺。
附件2：
《山東省小清河管理條例》立法論證報告
一、立法的必要性
小清河流域位于我省中部，具有防洪、除澇、灌溉、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能，是省內(nèi)***穿越省會直到海防線的河道，是全國五條戰(zhàn)備航線之一。小清河流域面積10336平方公里，約占全省總面積的1／15，流域內(nèi)人口1318.9萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，2009年完成GDP7242億元，占全省GDP的21.4％。小清河流域是山東省政治、經(jīng)濟、科技、文化的重要地區(qū)，在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。上游省會城市濟南，是全省政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心；中下游的濱州、東營兩市和淄博、濰坊市的部分縣（市、區(qū)）屬于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范疇。根據(jù)“十二五”期間小清河綜合治理規(guī)劃，特別是2019年“利奇馬”臺風(fēng)影響后，省委、省政府高度重視小清河防洪綜合治理工作，要求以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，對小清河流域防洪排澇能力進(jìn)行整體提升，把小清河建設(shè)成一條集防洪、供水、航運、旅游于一體的綜合性工程，打造成省內(nèi)***宜居、宜業(yè)、宜游的河道示范工程，再現(xiàn)小清河黃金水道、生態(tài)長廊的風(fēng)采，小清河在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加重要。
隨著小清河綜合治理的開展，投入的加大，管理薄弱的問題日益突出。雖然近些年我國相繼出臺了多部水事方面的法律法規(guī)，但對小清河來說，缺乏針對性。小清河缺乏專屬流域法規(guī)，嚴(yán)重制約了小清河規(guī)范、長效管理體制的形成，使許多問題得不到有效解決，突出表現(xiàn)在：
一是沒有專門管理機構(gòu)且干支流管理職責(zé)不落實，現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)流域管理的需要。機構(gòu)改革后，原小清河管理局并入省流域中心，省流域中心現(xiàn)有職責(zé)除了行使省級項目法人職責(zé)、管理直管工程、負(fù)責(zé)邊界工程調(diào)度外，無對流域各市縣管理、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，各市、縣管理職責(zé)也不明確，各市、縣小清河管理機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員經(jīng)費投入不足且不均衡，影響著行政效率和協(xié)調(diào)力度，制約了小清河的綜合效益發(fā)揮和長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，航運工程目前仍在施工，現(xiàn)有的堤頂路、堤防、穿堤建筑物、綠化等的管護職責(zé)落實不到位，導(dǎo)致防汛道路破壞、河道棄土不及時清運等問題，影響河道防洪安全。工程建成后，各項固定資產(chǎn)的歸屬以及綜合工程運行管理主體沒有進(jìn)一步明確，建筑物、堤防和信息化工程的運行維護面臨分級多頭管理，也影響工程效益的發(fā)揮，也已成為小清河下一步運行管理面臨的重大課題。
二是流域防洪工程尚未實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，不適應(yīng)全流域防洪安全調(diào)度工作需求。小清河流域洪、澇、旱災(zāi)害頻發(fā)，建國以來，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害有1962年7.13、1964年暴雨、1987年8.26、2007年7.18、2018年臺風(fēng)“溫比亞”、2019年臺風(fēng)“利奇馬”等，造成大量的人員傷亡及經(jīng)濟損失。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，防御難度加大，災(zāi)害防御形勢非常嚴(yán)峻。小清河所處的自然地理位置特殊，支流多是山區(qū)河道，坡陡流急，暴雨期僅一條支流的洪水流量就給干流造成較大的洪水壓力。而干流比降平緩，屬典型平原河道，洪水下泄慢。小清河綜合治理后，干支流防洪能力有效提升，但小清河流域防洪調(diào)度體系涉及干流、分洪道、主要支流、蓄滯洪區(qū)、水庫、排澇泵站，并且與南水北調(diào)、膠東調(diào)水和航運調(diào)度相互影響。下一步小清河復(fù)航后，航運與防洪在水位調(diào)度上將存在目標(biāo)分歧。目前管理體制下，小清河流域防汛工作很難做到上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、干支流、蓄滯洪區(qū)、水庫相互配合。要切實提高防汛減災(zāi)能力，處理好蓄與泄的關(guān)系，充分發(fā)揮水利工程作用，確保安全度汛，亟需強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌調(diào)度。
三是流域內(nèi)水資源短缺且未能統(tǒng)一調(diào)度，不適應(yīng)水生態(tài)保護、通航、灌溉等需求。小清河是以防洪為主的季節(jié)性河流，兼顧水生態(tài)保護、航運、灌溉等功能，水資源短缺的矛盾較為突出，已成為流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約。當(dāng)前，小清河流域上下游、左右岸、市縣間水資源開放利用還缺乏系統(tǒng)性管理，流域用水秩序尚不規(guī)范，水資源統(tǒng)籌調(diào)度相對滯后，特別是農(nóng)業(yè)灌溉取水管理難度大。各市、縣按水體所屬行政區(qū)進(jìn)行管理，地方政府出于對各自利益的保護，在進(jìn)行流域管理決策的時候必然趨利避害。干旱季節(jié)，支流往往大量攔截水量，造成干流及下游水量劇減，甚至斷流；水污染防治力度不均衡，上中下游或干支流之間及各部門各地區(qū)在水環(huán)境容量利用方面矛盾沖突時有發(fā)生。2018年，小清河在全省率先實行生態(tài)流量調(diào)度管理，加劇了水資源配置的難度。小清河復(fù)航后，若遇到干旱季節(jié)，小清河航運、灌溉、水生態(tài)保護、沿河農(nóng)田鹽堿等矛盾更加突出，亟需加強水資源***、統(tǒng)一調(diào)度，確保河道的流量、水質(zhì)滿足各方面的需要。
四是流域水利工程運行管理維護經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，不適應(yīng)工程規(guī)范化運行管理需要。從調(diào)研情況看，小清河沿河5市12縣（市、區(qū)）僅濟南市市市區(qū)段落實運行管理維護經(jīng)費較為到位；濟南市章丘區(qū)段、東營市段及濰坊段落實了部分重點工程看護經(jīng)費；其他市、縣（市、區(qū)）沒有列支工程運行管理維護經(jīng)費。目前，小清河綜合治理工程管護資金數(shù)額和渠道尚不明確，難以保障小清河工程移交后的正常調(diào)度、安全運行和綜合效益的發(fā)揮。亟需解決資金來源渠道，保障小清河工程的長效運行。
五是各項水事違法行為屢禁不止。小清河沒有確權(quán)，蓄滯洪區(qū)、分洪道內(nèi)的土地或被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批給部分企事業(yè)單位使用，或?qū)傺鼐€村鎮(zhèn)使用，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)，在管理上出現(xiàn)盲點，難度較大，形成較多歷史遺留問題?，F(xiàn)行水法律法規(guī)缺乏對違法行為的有效強制措施，加大了執(zhí)法的難度。
2018年和2019年連續(xù)受“溫比亞”和“利奇馬”臺風(fēng)影響，小清河流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，干支流出現(xiàn)多處險情，嚴(yán)重威脅兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為補齊水利工程短板，省委、省政府多次召開會議研究小清河治理問題，決定投資182億元，對小清河干流和主要支流、蓄滯洪區(qū)實施全流域系統(tǒng)治理。同步實施的小清河復(fù)航工程投資136億元。兩大工程建成后，工程運行管理由誰承擔(dān)？如何通過防洪工程調(diào)度協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)與復(fù)航工程、水生態(tài)保護以及膠東調(diào)水工程之間的關(guān)系？如何充分發(fā)揮工程綜合效益？亟需出臺《山東省小清河管理辦法》，填補小清河流域立法的空白，從制度和體制上解決小清河管理中的盲點，使小清河更好的造福沿線人民群眾，為我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、立法的可行性
國家流域立法方面。近幾年國家在長江和黃河流域立法方面也取得了很大的進(jìn)展。作為我國首部流域立法的《長江保護法》已頒布實施一周年。該法實施以來，各地和各部門穩(wěn)步推進(jìn)流域協(xié)同立法，落實流域治理協(xié)調(diào)機制，完善長江流域環(huán)境司法機制，長江保護治理等方面取得了顯著成效。作為第二部流域立法的《黃河保護法》也將頒布實施。
小清河立法準(zhǔn)備方面。之前，省水利廳對小清河立法做了大量工作。早在1997年就組織起草了《山東省小清河管理條例》，經(jīng)過十易其稿，并在2000年被省人大列為當(dāng)年一類立法項目，后來由于種種原因這項法規(guī)審議沒有通過。多年過去了，小清河發(fā)生了很大的變化，在治理時積累了大量的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗需要變成法規(guī)性的文件加以總結(jié)，小清河的治理成果也需要用法規(guī)性文件加以鞏固，因此有必要重新啟動對小清河立法的程序。
從2011啟動到2019年小清河治理方案調(diào)整為止。2011年《山東省小清河管理辦法》被列為省政府規(guī)章三類立法項目。2012年以一類立法項目上報省政府，省政府批復(fù)列為二類立法項目，2013年，又被列入省政府三類立法項目；根據(jù)形勢發(fā)展，2014－2016年被列入省政府規(guī)章二類立法項目；2017－2018年《山東省小清河管理辦法》進(jìn)一步修改完善。2017年10月，原小清河管理局和省水利科學(xué)研究院簽訂協(xié)議，委托水科院進(jìn)行《山東省小清河管理辦法》立法前期工作，原打算通過這幾年的論證調(diào)研，2020年將該立法項目作為一類立法項目出臺，但受小清河綜合治理工程和航運工程建設(shè)的影響，小清河的綜合功能發(fā)生了很大變化，因此小清河立法工作也做了相對調(diào)整。
2019年以來。2019－2022年被省政府規(guī)章二類立法項目。這幾年，隨著小清河綜合治理工程和航運工程建設(shè)，結(jié)合小清河管理工作多年來的經(jīng)驗，通過不斷的座談和調(diào)研，已經(jīng)拿出了《小清河管理辦法》初稿，提出了規(guī)范小清河綜合治理后，亟需解決的生態(tài)、供水、旅游、航運等重點和難點問題，結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加豐富。
三、立法建議
建議將《山東省小清河保護條例》列入省人大常委會地方性法規(guī)2023年跟進(jìn)制定的項目。
附件3：
《山東省河湖長制條例》立法論證報告
一、立法的必要性
（一）制定河湖長制條例是深入貫徹落實中央決策部署的迫切需要
***推行河湖長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是河湖保護治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開深改組第28次會議，審議通過《關(guān)于***推行河長制的意見》，并在2017年新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有河長了”的號令。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于***推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊***推行河長制；2017年12月26日，印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，更具針對性地明確了湖長職責(zé)和任務(wù)，提出了更加嚴(yán)格的湖泊管理保護措施。河湖長制的核心關(guān)鍵是實行黨政***負(fù)責(zé)制，在各級河湖長的***下，相關(guān)成員單位不改變原有工作職責(zé)，各司其職、密切配合，共同推進(jìn)落實河湖長制工作任務(wù)。地方黨政主要***擔(dān)任河長，增強了***的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，變“九龍治水”為“河長治水”。通過立法，將河湖長制高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的階段性工作機制由黨委政府文件上升為地方性法規(guī)，能更好地貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于***推行河湖長制決策部署，為推進(jìn)河湖長制提檔升級、打造河清水暢美麗幸福河湖提供法治保障。
（二）制定河湖長制條例是推動我省河湖長制工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
2022年2月，水利部印發(fā)《2022年河湖管理工作要點》， 第9點“加強法規(guī)制度建設(shè)”提出，要“指導(dǎo)地方加快完善河湖長制與河湖管理保護法規(guī)制度”，對河湖長制法治管理提出明確要求。
我省共有河流9711條，總長度約7.13萬公里；共有5716個湖庫，其中，大型水庫37座、中型水庫217座、小型水庫5451座，水面0.5km2以上湖泊11個。全省9711條河流和5716個湖庫全部納入河湖長制管理。我省結(jié)合實際和實踐形成的一系列好的經(jīng)驗做法和工作成果，為進(jìn)一步鞏固提升河湖長制實施成效，有必要通過立法的形式固定下來，從法治層面明確河湖長制工作組織體系框架、各級河湖長職責(zé)及工作要求等，將河湖長制納入法治軌道運行，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，以“河（湖）長制”促進(jìn)“河（湖）長治”，從而形成一套以河長制湖長制為核心的治水體系和長效機制，為我省河湖管理工作提供更加科學(xué)、***、有效的法規(guī)依據(jù)。同時，出臺河湖長制地方性法規(guī)可為爭取國家對我省河湖長制工作督查激勵提供強有力支撐。
（三）現(xiàn)行法律法規(guī)還存在諸多問題
目前，國家層面尚未出臺專門的河湖長制法律法規(guī)，上位法支撐不足，現(xiàn)有制度執(zhí)行缺少法律依據(jù)，河湖長制工作缺乏強有力的法治保障。我省已有的條例、法規(guī)中，涉及河湖長制內(nèi)容較少，且較為分散，不系統(tǒng)、不***。同時，河湖長制工作實踐中存在著機構(gòu)定位不準(zhǔn)確、成員單位職責(zé)不清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善、考核問責(zé)機制不健全、措施落實不到位等問題。這些問題的規(guī)范，有必要通過地方立法形式來破解。現(xiàn)階段，關(guān)于河湖長制的專門立法明顯滯后于實際，河湖長制的具體實施仍然是無法可依。鑒于此，我省迫切需要加快立法進(jìn)度，對河湖長制的主要內(nèi)容形成系統(tǒng)***的規(guī)范體系，而不是散見于不同的法律法規(guī)的規(guī)定中，有效解決河湖長制工作推進(jìn)中法律法規(guī)依據(jù)不足的問題，從而便于在實踐中操作和執(zhí)行。
二、立法的可行性
（一）充分的立法經(jīng)驗可借鑒
2017年新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定了“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織***本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”，正式將“河長制”寫入法條，標(biāo)志著“河長制”開始進(jìn)入建立法律體系的階段，作為一個具有普遍性、穩(wěn)定性、長期性的制度被法律確定下來。
我省已出臺的多部法律及文件為河湖長制立法打下了良好基礎(chǔ)?！渡綎|省水資源條例》《山東省水污染防治條例》《山東省膠東調(diào)水條例》等均對建立健全河（湖）長制作出了明確規(guī)定，上述法規(guī)的實施也為河湖長制立法提供了堅實的基礎(chǔ)。
從全國范圍來看，當(dāng)前已有9個省份出臺河湖長制地方性法規(guī)，如《浙江省河長制規(guī)定》《四川省河湖長制條例》《青海省實施河長制湖長制條例》等，另有多個地級市以法規(guī)或政府規(guī)章形式出臺了河湖長制條例或規(guī)定，如江蘇省泰州市出臺了《泰州市河長制工作條例》，福建省龍巖市出臺了《龍巖市實施河長制條例》，安徽省黃山市、蚌埠市、蕪湖市相繼出臺了河湖長制規(guī)定，這些均為我省進(jìn)行河湖長制立法提供了借鑒。
（二）有成熟豐富的業(yè)務(wù)實踐
自中央***推行河湖長制以來，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，全省于2017年底***實行河長制、2018年9月底***實行湖長制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長7萬多人，基本構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管護體制和良性運行機制。5年來的實踐，積累了***推行河湖長制、河湖管理保護的寶貴經(jīng)驗。責(zé)任體系***建立，工作機制不斷完善，河湖四亂有力遏制，資源管控明顯加強，河湖面貌持續(xù)向好，***推行河湖長制取得顯著成效。我省河湖長制工作得到了國家和各級***的高度肯定，2017、2019、2020、2021年4次因工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護成效明顯，獲國家***高等次政策激勵（2019－2021連續(xù)3年為國務(wù)院督查激勵），為省級河湖長制立法提供了實踐基礎(chǔ)。
（三）制定河湖長制條例有良好的社會支持
河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措，是經(jīng)黨中央正式批準(zhǔn)的一項重大制度創(chuàng)新。建立健全和強化河湖長制分別寫入了黨的十九屆五中全會、六中全會文件。5年來的實踐充分證明，這項制度從維護***廣大人民群眾的利益出發(fā)，完全符合我國國情水情，旨在解決人民群眾***關(guān)心、***直接、***現(xiàn)實的水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等涉河湖問題，努力滿足人民群眾對綠水青山的熱切期盼。據(jù)統(tǒng)計，我省河湖管理保護志愿服務(wù)隊伍有420個，志愿服務(wù)隊伍人數(shù)達(dá)3.3萬，河湖長制得到社會各界和人民群眾的廣泛擁護。
我省有序開展了***美河湖長、河管員評選活動；推行河湖違法問題有獎舉報，利用24小時監(jiān)督電話、微信公眾號等接收群眾舉報河湖問題線索；聯(lián)合省教育廳開展河湖長制進(jìn)校園活動，組織“我心中的美麗河湖”征文與繪畫活動；聯(lián)合共青團山東省委、山東廣播電視臺啟動“幸福河湖，我們的家——山東省河湖主題公益攝影大賽”活動；積極推廣“碧水積分”公眾護水平臺，通過“志愿巡河＋積分兌換”的方式有效凝聚起全民護水的強大力量，廣泛發(fā)動引導(dǎo)社會力量參與河湖管理保護。這些都為河湖長制條例的順利出臺奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
三、立法建議
建議將《山東省河湖長制條例》列入省人大常委會地方性法規(guī)2023年啟動前期工作并抓緊推動的項目。
附件4：
《山東省水文條例》立法論證報告
一、《山東省水文條例》立法必要性
水文是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。多年來，水文部門為防汛抗旱、水利工程規(guī)劃建設(shè)和運行管理、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水生態(tài)與環(huán)境保護和修復(fù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展各類涉水事務(wù)，提供了大量科學(xué)的水文監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報信息和各類水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究成果，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，山東省人民政府制定《山東省水文管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)山東省人民政府第60次常務(wù)會議通過，以山東省人民政府令第291號公布，自2015年10月1日起施行?！掇k法》的出臺，為水文管理和服務(wù)提供了法制保障，有力推動了水文事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步理順了水文管理體制，地方水文投入不斷增加，監(jiān)測管理不斷規(guī)范，水文服務(wù)不斷拓展。
步入新時代，立足新發(fā)展階段，水文在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已逐步發(fā)展成為立足水利、面向社會的水文行業(yè)。2015年制定的《山東省水文管理辦法》已經(jīng)不適用于我省水文工作新發(fā)展要求，水文立法缺位的問題，嚴(yán)重制約水文的發(fā)展，限制削弱了水文支撐服務(wù)作用。因此，研究制訂《山東省水文條例》（以下簡稱《水文條例》），建立健全山東省水文基本制度和長效機制，為水文事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障，是十分必要和緊迫的。
（一）制定《水文條例》是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在***位”，“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。水文工作是防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須有應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。在應(yīng)對極端天氣方面，近年來，受***氣候變化和人類活動影響，我省氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強降雨、***臺風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多，我省水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢只會加強、不會減弱。水文部門加強氣候變化對水文水資源的影響評估、定量分析，對極端水文事件的影響研究，加強對水文應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，積極有效應(yīng)對極端天氣事件。在保障防洪安全方面，水利部對防洪減災(zāi)和水工程調(diào)度提出了更高的要求，強調(diào)要錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，下足“繡花”功夫，做到“一個流量、一方庫容、一厘米水位”精細(xì)調(diào)度，水文測報工作不斷提高了監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報精度。
（二）制定《水文條例》是貫徹新發(fā)展理念的剛性要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。我省水資源時空分布不均，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，部分流域和區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力已接近或達(dá)到瓶頸，甚至嚴(yán)重超載，水資源問題、河湖生態(tài)環(huán)境問題長期積累凸顯，水成為高質(zhì)量發(fā)展的約束性因素。新發(fā)展理念提出協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，水文部門在貫徹落實其內(nèi)在要求方面發(fā)揮著重要作用。在水資源方面，水文按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為***大剛性約束的要求；在水生態(tài)水環(huán)境方面，水文按照江河水量分配、生態(tài)流量控制的要求，加強水資源水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測評價和承載能力分析評估，為水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護治理等工作提供科學(xué)依據(jù)，為統(tǒng)籌解決新老水問題提供基礎(chǔ)支撐。
（三）制定水文條例是新階段高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。推動新階段高質(zhì)量發(fā)展，水文作為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性公益事業(yè)，不僅為水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、生態(tài)與環(huán)境保護、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護治理、水工程建設(shè)管理等提供服務(wù)支撐，而且為國防、電力、環(huán)保、交通、航運、鐵道、地礦乃至經(jīng)濟社會發(fā)展布局規(guī)劃等各項國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是要為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠技術(shù)支撐。水資源是滿足居民基本需求和人民對美好生活的向往不可或缺的自然資源，同時也是刺激區(qū)域經(jīng)濟增長的必備因素。對于地方發(fā)展而言，水文工作幾乎是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是其他領(lǐng)域的工作如經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等工作的基石。水文已成為一個行業(yè)，其工作涉及國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的多個方面，事關(guān)政府多個部門職責(zé)分工及中央地方事權(quán)劃分等多重復(fù)雜關(guān)系，迫切需要在法律層面上予以明確。
二、立法可行性
《水文條例》的立法有據(jù)可行，國務(wù)院制定頒布的《中華人民共和國水文條例》作為上位法規(guī)，是立法的基礎(chǔ)。省政府出臺了一系列涉水法規(guī)，水利部出臺了關(guān)于水文行業(yè)的部門規(guī)章，《山東省水文管理辦法》運行了8年，我省已出臺水文法規(guī)規(guī)章和政策性文件共計70余個。其中，省級層面有《山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測辦法》《山東省水文事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》《山東省地下水水文資料整編管理辦法》等規(guī)范性文件；市級層面主要有《濟南市水文管理辦法》和市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水文事業(yè)發(fā)展的意見等12個規(guī)范性文件。我省已基本形成了以政府規(guī)章為支撐、規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的水文政策法規(guī)體系，為水文依法管理打下了良好基礎(chǔ)。
目前，全國已有13個省（區(qū)、市）出臺了水文條例，很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮氖聵I(yè)的又好又快發(fā)展，并在執(zhí)行的過程中總結(jié)出很好的經(jīng)驗和做法。在《條例》起草的過程中，可以充分調(diào)研其他省份在執(zhí)行過程中的好做法，結(jié)合本省實際情況做出調(diào)整，《條例》條款可行性較強。
三、時間安排
建議將《山東省水文條例》列入省人大常委會地方性法規(guī)2023年啟動前期工作并抓緊推動的項目。
