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山東省水利廳關于印發(fā)《山東省水行政處罰裁量基準》的通知
魯水規(guī)字〔2021〕1號
各市水利（水務）局、廳機關有關處室：
為進一步促進依法行政，規(guī)范水行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我省實際，我廳制定了《山東省水行政處罰裁量基準》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。適用本裁量基準應遵循以下原則：
一、堅持依法依規(guī)的原則。各級水行政執(zhí)法機構和水行政執(zhí)法人員要堅持以習近平法治思想為指導，按照推進依法行政、建設法治政府的要求，認真履行水行政執(zhí)法職責，嚴格依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限、程序、裁量條件、行政處罰種類和幅度開展水行政執(zhí)法活動。對同一行政處罰事項，裁量基準依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章之間規(guī)定不一致時，應當按照《中華人民共和國立法法》和有關法律適用規(guī)則處理。本裁量基準可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，不得直接引用作為實施行政處罰的法律依據(jù)。
二、堅持以人為本的原則。適用本裁量基準時應充分考慮違法行為人的主觀過錯、違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，在法治框架下實行包容審慎執(zhí)法，做到“執(zhí)法與服務”“處罰與教育”有機結合，實現(xiàn)行政管理與執(zhí)法為民相統(tǒng)一。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的情節(jié)，但本裁量基準未規(guī)定相關情節(jié)的，應當進行充分論證和綜合判斷，根據(jù)法定處罰幅度予以從輕、減輕處罰或者依法不予行政處罰。
三、堅持公平公正的原則。適用本裁量基準時應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和法律原則就違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關因素進行***考慮衡量，對違法行為人過錯程度、違法事實、行為性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近、社會危害程度相同或相當?shù)耐愡`法行為，應當適用相同的法律依據(jù)以及作出基本一致的行政處罰的種類和幅度，不得因與違法行為不相關的其他因素區(qū)別對待。未列入本裁量基準的違法行為，可以參照本裁量基準中已經(jīng)規(guī)范的相近的裁量方法，通過橫向比較的方式依法進行自由裁量。
四、堅持綜合裁量的原則。行使自由裁量權應當綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人情況、行為性質(zhì)、違法情節(jié)、危害后果等因素，符合強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問題統(tǒng)籌治理對水行政執(zhí)法工作的時代要求。適用裁量基準應當在綜合評估和深入論證基礎上，對違法行為采取科學、必要、適當?shù)男姓幜P措施和手段，實現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一。適用本裁量基準導致個案處罰明顯不當?shù)?，可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，調(diào)整適用裁量基準，但必須經(jīng)集體討論，并充分說明理由。
五、堅持程序正當?shù)脑瓌t。適用本裁量基準應當嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，合法、及時、客觀、***收集與裁量情節(jié)相關的證據(jù)，包括從輕、減輕、不予行政處罰等情節(jié)的證據(jù)，確保適用裁量基準的事實清楚、證據(jù)確鑿，程序合法、文書齊全，查明的違法事實、情節(jié)等與適用的裁量標準對應的違法程度、適用條件基本一致。行使水行政處罰裁量權，應當充分保障當事人的知情權、陳述權和救濟權，將實質(zhì)影響水行政處罰裁量的事項作為聽取陳述和申辯的重點，并體現(xiàn)在相關執(zhí)法文書中。
本裁量基準有效期自2021年6月1日至2026年5月31日。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????山東省水利廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年4月25日
