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山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》的通知
魯水規(guī)字〔2021〕6號
各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，廳直屬有關(guān)單位：
為確保我省水利工程建設(shè)工作有序開展，提高水利工程建設(shè)管理水平，省水利廳對《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：山東省水利工程建設(shè)管理辦法
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山東省水利廳
2021年10月8日
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附件
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山東省水利工程建設(shè)管理辦法
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***章 總 則
***條 ?為了規(guī)范全省水利工程建設(shè)活動，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全，推進(jìn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。?
第二條 ?水利工程建設(shè)實(shí)行“部門指導(dǎo)，分級管理，分工負(fù)責(zé)”的原則。各級水行政主管部門是水利工程建設(shè)的主管部門。
第三條 ?水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)定的建設(shè)程序。工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等新型建管模式，中小型水利工程積極推行集中建設(shè)、分類打捆實(shí)施的方式。
第四條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。國家或省有專門規(guī)定、以及使用國外資金有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
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第二章 管理事權(quán)劃分
第五條?省水利廳負(fù)責(zé)對全省水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，其主要職責(zé)包括：
（一）貫徹實(shí)施國家、省有關(guān)水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對全省執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）對全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理，指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、水利建設(shè)市場管理、招投標(biāo)管理工作，制定相關(guān)管理辦法，組織制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）組織實(shí)施具有控制性的或者跨設(shè)區(qū)的市、跨流域的重點(diǎn)水利工程建設(shè)，組織開展水利基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；
（四）組織或參與重大水利安全事故的調(diào)查處理。
各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，對本地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。
第六條 ?水利工程建設(shè)的具體監(jiān)督管理職責(zé)按以下權(quán)限劃分：
省水利廳負(fù)責(zé)對由省政府、省水利廳組建項(xiàng)目法人或廳直屬單位直接實(shí)施的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。主要包括：
（一）主持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；
（二）直接監(jiān)督或者與設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）與設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督工程質(zhì)量和安全。
其他項(xiàng)目的建設(shè)活動由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。具體事權(quán)劃分由各設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
對未組建省級項(xiàng)目法人的重大水利工程，省水利廳認(rèn)為有必要提升監(jiān)督層級的，可與有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督。
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第三章 項(xiàng)目法人組建及管理
第七條??水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。
（一）政府出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門或者其他部門（以下簡稱政府或其授權(quán)部門）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。
新建庫容10億立方米以上或壩高大于70米的水庫、跨地級市的大型引調(diào)水工程、省直屬水利工程，由省政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，或由省政府授權(quán)工程所在地市級人民政府組建項(xiàng)目法人。
跨行政區(qū)域的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)由工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，也可分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項(xiàng)目法人。分區(qū)域組建項(xiàng)目法人的，工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)域項(xiàng)目法人的組織協(xié)調(diào)。
其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權(quán)部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。
（二）項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，其中技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員。
（三）根據(jù)工程建設(shè)需要，項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位按照合同約定，履行工程代建相關(guān)職責(zé)。
（四）水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)。水行政主管部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。
第八條??項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)建立對項(xiàng)目法人的考核機(jī)制，考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目法人和主要負(fù)責(zé)人的管理行為，以及項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理等情況?？h級以上水行政主管部門應(yīng)通過督查、稽察、暗訪等方式，對項(xiàng)目法人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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第四章 建設(shè)實(shí)施
第九條??水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施包括施工準(zhǔn)備和工程建設(shè)兩個階段。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境影響評價文件等已經(jīng)批準(zhǔn)，年度投資計(jì)劃已下達(dá)或建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目法人即可開展施工準(zhǔn)備。
第十條??施工準(zhǔn)備的主要內(nèi)容包括：
（一）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；
（二）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（三）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；
（四）實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗(yàn)工程等專項(xiàng)工程；
（五）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；
（六）組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo)，組織主體工程招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
第十一條??水利工程具備以下開工條件后，項(xiàng)目法人可以組織主體工程開工建設(shè)：
（一）項(xiàng)目法人已設(shè)立；
（二）初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）已批準(zhǔn)；
（三）施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要；
（四）建設(shè)資金已落實(shí)；
（五）主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同；
（六）工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收主持單位已明確；
（七）質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（八）主要設(shè)備和材料已落實(shí)來源；
（九）施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開工需要等。
自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將開工情況的書面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級主管單位備案。
第十二條 ?水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行開工前交底和開工后檢查制度。水利工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參建方進(jìn)行技術(shù)和安全交底，項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可列席參加。水利工程開工后，主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行一次***檢查，并形成書面檢查意見。
第十三條??工程開工后，施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)計(jì)等參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照合同承諾履行各自義務(wù)，做好相應(yīng)工作。
工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，正確處理建設(shè)各方面的關(guān)系，依法加強(qiáng)對參建單位的監(jiān)督管理，保證工程順利實(shí)施。
第十四條??實(shí)行水利工程項(xiàng)目信息公開。項(xiàng)目法人及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，對水利工程項(xiàng)目有關(guān)信息進(jìn)行公開。
第十五條??建立工程進(jìn)度報(bào)告制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)概況、工程進(jìn)展、形象進(jìn)度、實(shí)物工程量、投資完成情況和存在主要問題等內(nèi)容。
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第五章 招標(biāo)投標(biāo)
第十六條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺或者全國公共資源交易平臺（山東?。?山東省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息。
第十七條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須全部進(jìn)入省、市兩級公共資源交易市場公開交易，不得進(jìn)行場外交易。
第十八條??項(xiàng)目法人可委托招標(biāo)，也可自行招標(biāo)。自行招標(biāo)須在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段核準(zhǔn)。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書等事宜過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，按照法定程序開展工作。
投標(biāo)人必須按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)活動。投標(biāo)人須授權(quán)委托本單位的固定投標(biāo)人員獲取招標(biāo)文件及參加開標(biāo)會議。
第十九條??評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家應(yīng)從省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交易平臺評標(biāo)紀(jì)律、評標(biāo)專家管理辦法，客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)，保證評標(biāo)結(jié)果的公正性。
第二十條??水行政主管部門采取線上監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、抽查檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、績效評估等方式，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。主要對招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條??對招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為，由水行政主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和水利部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
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第六章 建設(shè)監(jiān)理
第二十二條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。實(shí)施監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十三條??監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，向施工現(xiàn)場派駐滿足項(xiàng)目監(jiān)理工作要求的監(jiān)理人員；根據(jù)工程實(shí)際，編制監(jiān)理規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報(bào)告；監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。
第二十四條??監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實(shí)施監(jiān)理。平行檢測的項(xiàng)目、數(shù)量和費(fèi)用應(yīng)在監(jiān)理合同中約定。
第二十五條??監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的，應(yīng)責(zé)令整改；施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向項(xiàng)目法人報(bào)告；如有必要，可直接向主管部門報(bào)告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患時，應(yīng)要求施工單位整改，若施工單位延誤或拒絕整改，情況嚴(yán)重的，可責(zé)令施工單位暫時停止施工；發(fā)現(xiàn)存在重大隱患時，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停止施工，采取防患措施并及時向項(xiàng)目法人報(bào)告；必要時應(yīng)及時向主管部門或質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核簽字義務(wù)，不得將質(zhì)量檢測或檢驗(yàn)不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格標(biāo)準(zhǔn)簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工，并有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十六條??項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時、足額支付監(jiān)理費(fèi)用，不得無故削減或者拖延支付。
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第七章 質(zhì)量與安全管理
第二十七條??水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理體系，大中型水利工程***推行第三方質(zhì)量檢測制度。
參建各方應(yīng)當(dāng)明確并落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，自覺接受水行政主管部門和質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第二十八條??質(zhì)量與安全監(jiān)督工作包括行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，以行為監(jiān)督為主，實(shí)體質(zhì)量以第三方質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。監(jiān)督主要方式為巡查和抽查。積極推行質(zhì)量和安全飛檢。
第二十九條??工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，在辦理手續(xù)時，應(yīng)提供危險性較大的單項(xiàng)工程清單和安全生產(chǎn)管理措施。工程驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時辦理關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程等質(zhì)量等級結(jié)論的核備。
第三十條??實(shí)行第三方質(zhì)量檢測的水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可組織質(zhì)量檢測、監(jiān)理等單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制檢測方案，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。水利工程質(zhì)量檢測項(xiàng)目和數(shù)量按照《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》及《山東省水利工程質(zhì)量檢測要點(diǎn)》確定。檢測單位應(yīng)當(dāng)及時向委托方提交檢測報(bào)告，參與法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收活動。
檢測單位發(fā)現(xiàn)工程存在重大質(zhì)量安全問題、有關(guān)參建單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時報(bào)告委托方和主管部門。
第三十一條??水利工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。水利工程各參建方按各自職責(zé)對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程開工前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)參建各方工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書制度。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量責(zé)任***性標(biāo)牌，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等機(jī)構(gòu)的名稱、主要責(zé)任人姓名。
第三十二條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)，保證水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全。
第三十三條??項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開工之日起15個工作日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或其委托的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)過程中情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整保證安全生產(chǎn)的措施方案，并重新備案。項(xiàng)目法人應(yīng)在拆除工程或爆破工程施工15日前，向水行政主管部門或其委托的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第三十四條??參建單位應(yīng)***排查、及時治理事故隱患。存在重大事故隱患的，施工單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制訂重大事故隱患治理方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)項(xiàng)目法人同意后實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)將方案報(bào)項(xiàng)目主管部門和質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。重大事故隱患治理完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織對治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估，并簽署意見，報(bào)主管部門和質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第三十五條??施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的基坑支護(hù)與降水、土方和石方開挖、模板及支撐、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、拆除爆破、圍堰、水上作業(yè)、沉井、臨時用電等單項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由監(jiān)理、施工單位***專人進(jìn)行旁站監(jiān)督。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的單項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查論證。
第三十六條?水利工程建設(shè)應(yīng)從制度建設(shè)、人員配置、施工組織、現(xiàn)場管理、質(zhì)量、安全等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，倡導(dǎo)安全施工、文明施工、綠色施工，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，堅(jiān)持信息化發(fā)展方向，推行水利工程智能建造，推進(jìn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三十七條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)按照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等要求，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理及責(zé)任追究。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定要求，報(bào)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第三十八條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)報(bào)告。水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的救援、調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條??建立水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，及時受理對水利工程質(zhì)量事故、安全事故及安全隱患的舉報(bào)和投訴。
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第八章 工程驗(yàn)收
第四十條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、調(diào)整概算文件、設(shè)計(jì)變更文件，施工圖紙及技術(shù)說明，設(shè)備技術(shù)說明書，施工合同等。
第四十一條 ?水利工程驗(yàn)收實(shí)行分類管理。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他水利工程驗(yàn)收可參照執(zhí)行，國家和省有專門規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。
法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，包括單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同完工驗(yàn)收等。政府驗(yàn)收由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織，包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。
第四十三條??項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程開工之日起60個工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。
項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織項(xiàng)目的分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗(yàn)收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗(yàn)收鑒定書，發(fā)送參加驗(yàn)收單位并報(bào)送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。
第四十四條??工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺機(jī)組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。水庫下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。
樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。
第四十五條?竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但***長不得超過6個月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專題報(bào)告。一定運(yùn)行條件是指：
（一）泵站工程經(jīng)過一個排水或抽水期；
（二）河道疏浚工程完成后；
（三）其他工程經(jīng)過6個月（經(jīng)過一個汛期）至12個月。
第四十六條 工程具備竣工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位。申請竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織竣工驗(yàn)收自查，將自查報(bào)告報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?？⒐を?yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第四十七條??竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：
（一）工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成；
（二）工程重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)，一般設(shè)計(jì)變更已履行有關(guān)程序；
（三）各單位工程能正常運(yùn)行；
（四）歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；
（五）各專項(xiàng)驗(yàn)收已通過；
（六）工程投資已全部到位；
（七）運(yùn)行管理單位已明確，管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)；
（八）質(zhì)量與安全監(jiān)督工作報(bào)告已提交，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；
（九）竣工驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒，歸檔資料符合工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十八條??竣工驗(yàn)收時，主持單位應(yīng)當(dāng)成立竣工驗(yàn)收委員會。驗(yàn)收委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)程組建，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（一）對照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況，逐一認(rèn)真查看主要工程、關(guān)鍵工程、控制工程的質(zhì)量及運(yùn)行管理情況；
（二）認(rèn)真查閱工程檔案資料，對工程施工記錄、質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定、監(jiān)理審核等內(nèi)容的嚴(yán)格審查；
（三）審查工程初期運(yùn)行及運(yùn)行管理單位落實(shí)情況、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和歷次稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗(yàn)收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位?？⒐を?yàn)收鑒定書是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。
第四十九條 ?工程通過竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求及時完成尾工，妥善處理遺留問題。尾工完成并驗(yàn)收、遺留問題處理完畢后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收成果和處理情況報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。
工程通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。工程移交后，項(xiàng)目法人及其他參建方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。水利工程應(yīng)在完成階段驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，并移交工程管理責(zé)任單位后，方可投入使用。
第五十條??嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。堅(jiān)持“誰主持，誰負(fù)責(zé)”的原則，驗(yàn)收主持單位對工程驗(yàn)收工作負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對其驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。政府驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在法人驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行***、客觀、公正的評價，并作出驗(yàn)收結(jié)論。
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第九章 工程檔案?
第五十一條??工程檔案管理是水利工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。水利工程檔案工作應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段。在工程建設(shè)前期、合同簽訂、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收等過程中，均應(yīng)對檔案管理工作提出明確要求。
第五十二條??水利工程檔案必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范，并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備。工程施工過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料，應(yīng)按種類分別整理立卷，并附以詳細(xì)的語言或文字說明。
第五十三條 ?建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程初期***專人負(fù)責(zé)檔案管理，明確歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并及時辦理移交手續(xù)。
第五十四條 ?水利工程竣工圖必須由施工單位在圖標(biāo)上方加蓋竣工圖章，并履行簽字手續(xù)后，方可作為竣工圖保存。
工程施工中存在設(shè)計(jì)變更，能在原施工圖上修改、補(bǔ)充的，施工單位應(yīng)在原施工圖上注明修改部分、修改依據(jù)和施工說明后作為竣工圖。結(jié)構(gòu)改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大變更，原施工圖不能代替或利用的，必須重新繪制竣工圖。
第五十五條 ?水利工程檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提前或者與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程，不得通過檔案驗(yàn)收；未通過檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過工程的竣工驗(yàn)收。檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的步驟、方法、內(nèi)容以及驗(yàn)收意見，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》執(zhí)行。
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第十章 稽察、審計(jì)和廉政建設(shè)
第五十六條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目接受有關(guān)部門對工程前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、資金管理等進(jìn)行的稽察。對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行整改。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。
第五十七條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，接受有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第五十八條??水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
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第十一章 附則
第五十九條??本辦法自2021年11月10日起施行，有效期至2026年11月9日，其他與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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