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各市水利（水務(wù)）局，廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位：
2024年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是全省水利系統(tǒng)“工作落實年”，“抓牢水旱災(zāi)害防御”是廳黨組確定的“三個十”攻堅行動之一，做好今年水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全省各級水利部門要深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和關(guān)于治水重要論述精神，嚴格落實省委、省政府決策部署和全省水利工作會議要求，樹牢底線思維、極限思維，統(tǒng)籌防洪抗旱和蓄水保供，壓緊壓實責(zé)任，落實落細措施，全力做好我省今年水旱災(zāi)害防御各項工作。
一、嚴格落實防御責(zé)任
要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全工作目標，遵循“堅持問題導(dǎo)向、堅持底線思維、堅持預(yù)防為主、堅持系統(tǒng)觀念、堅持依法依規(guī)、堅持數(shù)字賦能”基本原則，加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，依法分級明確水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等責(zé)任人，落實監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、會商研判、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐全鏈條職責(zé)，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，確保各項防御措施落實到位。
二、扎實做好預(yù)案修編
要按照分級管理的原則，做好水庫庫容曲線、汛限水位核定和河道行洪能力復(fù)核，組織開展河道防御洪水方案、水庫防御洪水方案及汛期調(diào)度運用計劃、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案和重點城市超標洪水防御預(yù)案等方案預(yù)案修編，并于4月底前完成批復(fù)和備案，確保各類方案預(yù)案應(yīng)修盡修、實用管用。要依托數(shù)字孿生流域建設(shè)，積極謀劃開展轄區(qū)內(nèi)以流域為單元的聯(lián)合調(diào)度方案編制，提高流域防洪科學(xué)調(diào)度能力。要按照實戰(zhàn)化要求，采用桌面推演、現(xiàn)場演練等方式，于5月底前開展轄區(qū)內(nèi)水利工程方案預(yù)案的模擬演練，檢驗預(yù)案、檢視細節(jié)，增強科學(xué)性、針對性、可操作性。
三、***開展隱患排查
要堅持“三管三必須”原則，搶抓汛前有利時機，組織開展水利行業(yè)風(fēng)險隱患自查，針對水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險工險段、穿堤建筑物、在建涉水建設(shè)項目等關(guān)鍵部位，對監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水庫調(diào)度運行、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)分洪運用、物資隊伍保障等重點環(huán)節(jié)，進行全覆蓋檢查。針對排查發(fā)現(xiàn)問題，要建立清單臺賬，落實整改措施，責(zé)任到人到位，動態(tài)銷號管理，限期完成整改，汛前不能徹底整改的，必須落實安全度汛措施。要倒排工期、壓茬推進水毀水利設(shè)施修復(fù)，確保主汛前***完成修復(fù)任務(wù)，盡快恢復(fù)防洪功能。要堅持“汛期不過、檢查不停、整改不止”，對大中型水庫汛限水位執(zhí)行和防洪調(diào)度情況、小型水庫“三個責(zé)任人”、山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及反饋人員履職等情況進行不定期抽查，確保防御各環(huán)節(jié)落實到位。
四、強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
要按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，圍繞流域防洪、水庫調(diào)度實際需求，加強衛(wèi)星遙感、測雨雷達等技術(shù)應(yīng)用，推進“天空地”一體化監(jiān)測，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。要強化與氣象等部門聯(lián)合會商和信息共享，加強對降雨時機、總量、分布、強度、產(chǎn)流匯流和河道湖庫水位及流量等雨情水情監(jiān)測預(yù)報，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報，并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預(yù)報，進一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報***度。要結(jié)合近年工作實際，建立完善“風(fēng)險研判—科學(xué)預(yù)報—提前預(yù)警—實時反饋”梯次預(yù)警體系，科學(xué)動態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，優(yōu)化預(yù)警發(fā)布機制，強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，確保預(yù)警信息、會商決策意見直達一線、***覆蓋、迅即反饋。
五、科學(xué)調(diào)度防洪工程
要結(jié)合數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，“正向”預(yù)演鎖定洪水威脅區(qū)域，“逆向”推演確定流域水工程運用次序、運用時機、運用規(guī)模。要樹立系統(tǒng)觀念，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流及不同防洪保護對象，系統(tǒng)實施“攔、分、蓄、滯、排”措施，“一個流量、一方庫容、一厘米水位”科學(xué)***調(diào)度以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，***大限度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。要堅持全省上下“一盤棋”，調(diào)度指令必須堅決執(zhí)行、不打折扣、不講條件，杜絕有令不行、有禁不止、貽誤戰(zhàn)機。要強化與流域管理機構(gòu)和上下游水利工程管理單位信息溝通和共享，工程調(diào)度運用前必須確保下游地區(qū)通知到位，避免因開閘泄洪造成人員傷亡。
六、確保水庫安全度汛
要立足于水庫防洪設(shè)計標準的有限值，承擔(dān)起保障人民群眾生命安全的無限責(zé)任，以更高的防洪工作標準，切實把確保人民生命安全放在***位落到實處。要以病險水庫和小型水庫安全度汛為重點，嚴格落實水庫安全度汛“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，做好相關(guān)責(zé)任人技能培訓(xùn)，確保汛期履職盡責(zé)到位。要嚴格執(zhí)行水庫汛期調(diào)度運用計劃，強化汛限水位線上線下監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。要抓好病險水庫安全度汛，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。要強化水庫大壩巡查防守，提前預(yù)置搶險人員、料物、設(shè)備，強降雨期間督促不間斷巡查和動態(tài)調(diào)度，實時掌握溢洪小水庫和病險水庫運行情況。如遇水庫出險，必須及早撤離危險區(qū)人員，及時采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖非常溢洪道等措施，堅決防止水庫潰壩垮壩。
七、全力防御山洪災(zāi)害
要持續(xù)有序推進山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，建立健全“預(yù)報預(yù)警、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)地預(yù)警”多階段遞進式山洪災(zāi)害預(yù)警體系，夯實山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)。要聚焦山前居民點、山洪溝道口、橋梁上下游等高風(fēng)險區(qū)域，優(yōu)化山洪災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快推進動態(tài)預(yù)警閾值分析應(yīng)用。要強化山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和臨近預(yù)報預(yù)警，充分運用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保預(yù)警***時間直達基層。要完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級責(zé)任制體系，落實縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布人員，明確“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任，指導(dǎo)開展縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂及轉(zhuǎn)移避險演練。要***排查山洪災(zāi)害風(fēng)險，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單，強降雨期間落實專人巡查盯守，如遇險情及時提請基層地方政府組織做好人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、危險區(qū)管控等各項工作。
八、聚焦重要部位防守
要加強堤防巡查防守，在河道洪水過程演進分析和水位流量監(jiān)測預(yù)報成果基礎(chǔ)上，針對重要保護對象堤防、重大險情堤段、險工險段和超警幅度大堤段，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險設(shè)備，強降雨期間充實力量，確保搶早、搶小、搶住。要嚴格蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，汛前組織開展蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案修編演練、居民財產(chǎn)登記更新和影響分洪運用的風(fēng)險隱患排查等運用準備工作，做好蓄滯洪區(qū)工程維修養(yǎng)護，嚴格區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理，確保關(guān)鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。要***壓實在建工程安全度汛責(zé)任，汛前逐一組織編制跨汛施工項目安全度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，并開展培訓(xùn)演練。未通過蓄水驗收或竣工驗收的水庫、攔河閘壩項目，汛期嚴禁下閘蓄水運行。
九、堅持汛旱同防同治
要強化抗旱“四預(yù)”能力建設(shè)，加強中長期旱情預(yù)報和實時旱情動態(tài)監(jiān)測預(yù)報，密切監(jiān)視雨情、水情、墑情、農(nóng)情，滾動開展供用水形勢分析，及時發(fā)布干旱提醒和干旱預(yù)警，落實抗旱應(yīng)急響應(yīng)各項聯(lián)動措施。要把握干旱發(fā)生規(guī)律，考慮***不利組合的極端情況，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，***范圍、***對象、***時段、***措施，科學(xué)制定引調(diào)水方案，修編應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，落實水工程調(diào)度、建設(shè)應(yīng)急水源工程、增打機井、引水提水、拉水送水、節(jié)約用水等抗旱措施，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，保障農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
十、強化技術(shù)支撐保障
要加強專家?guī)靹討B(tài)管理，完善專業(yè)匹配、就近派遣、直達一線的派出工作機制，視情迅速成立專家組，***時間趕赴現(xiàn)場開展技術(shù)支持。要備足備齊各類防御物資，汛前做好設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護，確保隨調(diào)隨用。要加強水旱災(zāi)害防御隊伍建設(shè)，開展實戰(zhàn)化演練，提高隊伍應(yīng)急處突能力。要組織水旱災(zāi)害防御專題培訓(xùn)，切實提升水利干部水旱災(zāi)害防御綜合素養(yǎng)。要立足防住為王，及時開展復(fù)盤檢視和查漏補缺，針對復(fù)盤中發(fā)現(xiàn)的短板弱項，定期跟蹤改進落實情況，提升防御工作水平。要強化災(zāi)情統(tǒng)計報送和水利救災(zāi)資金管理，及時準確報送洪澇和干旱災(zāi)情，做好救災(zāi)資金項目儲備和項目臺賬管理，***大程度發(fā)揮救災(zāi)資金使用效益。
十一、做好信息報送和新聞宣傳
要及時報送汛旱形勢、工作動態(tài)、突發(fā)險情災(zāi)情及處置工作情況，嚴格執(zhí)行汛期24小時值班值守和信息報告制度，確保各級值班人員始終在崗、信息始終暢通，切實增強信息報送時效性、準確性。如遇突發(fā)情況，必須***時間準確報告，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報。要高度重視新聞宣傳，及時發(fā)布汛情旱情態(tài)勢、預(yù)報預(yù)警信息、風(fēng)險防范提示和防御工作動態(tài)，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)，營造防御工作良好輿論氛圍。要做好水旱災(zāi)害防御科普宣傳，組織開展形式多樣的宣教活動，增強公眾防災(zāi)避險意識，提高自救互救能力。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????山東省水利廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月18日
