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各市水利（水務(wù)）局，廳機關(guān)有關(guān)處室，各有關(guān)單位：
為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護招標投標活動當事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標投標活動依法進行，省水利廳對《山東省水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法》進行了修定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：山東省水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法
山東省水利廳
2021年12月14日
附件
山東省水利工程建設(shè)項目招標投標
行政監(jiān)督管理辦法
***條 為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護招標投標活動當事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標投標活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購等的招標投標活動，適用本辦法。
第三條 縣級及以上水行政主管部門是水利工程建設(shè)項目招投標活動的行政監(jiān)督部門。上級行政監(jiān)督部門指導(dǎo)下級行政監(jiān)督部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作。
第四條 由省政府、省水利廳組建項目法人或廳直屬單位直接實施的水利工程建設(shè)項目招標投標活動，由省水利廳實施監(jiān)督或者由省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合實施監(jiān)督。
其他項目的招標投標活動，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施監(jiān)督。具體權(quán)限劃分由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負責制定。
第五條 水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督采取事前備案監(jiān)督、事中過程監(jiān)督和事后報告監(jiān)督的方式進行。
第六條 大力推行電子招標投標，除特殊情形外，依法必須進行招標的項目應(yīng)當采用電子招標投標方式。加快推進電子化監(jiān)督手段運用，加強大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預(yù)警，推進交易流程、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化。
第七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)加強招投標活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題責令整改。
（一）招標準備環(huán)節(jié)
1.招標工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；
2.招標方式、招標組織形式、招標代理的選取、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質(zhì)（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案、開標場所以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.招標公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
4.招標文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；
5.評標標準和評標辦法是否符合國家、省有關(guān)規(guī)定。
（二）資格審查（含預(yù)審和后審）環(huán)節(jié)
1.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為；
2.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關(guān)規(guī)定；
3.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的問題進行了審查。
（三）開標環(huán)節(jié)
1.開標時間、地點是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.投標人遞交投標文件是否符合招標文件規(guī)定；
3.開標程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（四）評標環(huán)節(jié)
1.評標專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評標程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.評標方法、標準是否與招標文件一致；
4.評委賦分、計分是否符合評標標準、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評委評審意見是否客觀、詳實、公正；
5.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）定標環(huán)節(jié)
1.定標結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標文件的要求；
2.定標的時間是否符合有關(guān)規(guī)定。
（六）合同訂立環(huán)節(jié)
1.合同訂立的時間、內(nèi)容、格式等是否符合有關(guān)規(guī)定及招投標文件的要求；
2.投標保證金的收取及退還是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.履約擔保等保證金約定形式及時間是否符合有關(guān)規(guī)定。
4.是否約定保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)條款。
第八條 招標人應(yīng)在發(fā)布招標公告前向行政監(jiān)督部門提交招標備案。招標備案內(nèi)容包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等。
第九條 招標人在制作招標文件時，應(yīng)嚴格執(zhí)行相應(yīng)招標文件示范文本要求。招標文件應(yīng)包括項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、定標方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十條 招標人在開標前，須提前2日向行政監(jiān)督部門報告開標的具體時間、地點。行政監(jiān)督部門可以派員監(jiān)督開標、評標活動，大中型重點水利工程建設(shè)項目應(yīng)加強現(xiàn)場監(jiān)督。重點監(jiān)督招標人代表、評標專家、招標代理機構(gòu)服務(wù)人員有無干預(yù)評審活動、暗箱操作等違反法律法規(guī)規(guī)定的情形和行為。
第十一條 評標委員會的專家應(yīng)當從山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取，行政監(jiān)督部門可以派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。評標委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，獨立、負責、公正、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負責。
第十二條 在確定中標人后15日內(nèi)，招標人須向行政監(jiān)督部門提交備案的招標投標情況書面總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：工程概況、招標情況、開標過程、評標過程、評標結(jié)果、評標辦法、中標結(jié)果、異議及投訴處理情況等。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法依規(guī)查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，保證招標投標公正公平。
（一）在開標過程中，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門有權(quán)要求招標人暫停開標或依法宣布開標結(jié)果無效。
（二）在評標過程中，行政監(jiān)督部門有權(quán)檢查評委的打分結(jié)果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評標委員會成員和相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為時，行政監(jiān)督部門有權(quán)取消違法違規(guī)人員的評標資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴重違法違規(guī)行為，有權(quán)要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結(jié)果無效的決定。
（三）對招標投標活動中的違法違規(guī)行為或電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時予以制止并責令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進行處理。
第十四條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制。投訴處理按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴事項，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。
第十六條 投訴人應(yīng)為投標人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，因招標項目或者招標活動導(dǎo)致權(quán)益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對招標投標活動違法違規(guī)行為進行投訴的，應(yīng)當有明確的請求和必要的書面證明材料。其中對《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回，并記入投訴人信用記錄。
第十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，通過“雙隨機、一公開”、網(wǎng)絡(luò)核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、績效評估等方式，加強對招標投標活動的監(jiān)管。
第十八條 對不按規(guī)定提交招標報告、招標文件、招標投標總結(jié)報告以及不接受行政監(jiān)督的招標人，行政監(jiān)督部門可以采取通報、約談等方式，責令限期改正。
第十九條 對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰或處理。
第二十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十一條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
