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各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳直屬各單位，各有關(guān)單位：
為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，我廳制定了《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見
山東省水利廳
2022年6月9日
附件
山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見
一、為了深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國民法典》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計﹝2014﹞48號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
二、本省行政區(qū)域內(nèi)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包，適用本指導(dǎo)意見。
三、本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包，是指工程總承包單位按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等***負(fù)責(zé)的承包方式。
四、水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包可以實(shí)行整體項(xiàng)目總承包，也可以對其中的單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程實(shí)行總承包。工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測以及征地拆遷、移民安置不列入總承包范圍。
鼓勵中、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實(shí)行總承包。
嚴(yán)禁總承包單位將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。
五、水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包從項(xiàng)目可行性研究報告或初步設(shè)計報告批準(zhǔn)后開始，一般采用設(shè)計－采購－施工總承包（EPC）或設(shè)計－施工總承包（D－B）方式，也可以根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他總承包方式。
六、工程總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨(dú)立法人單位、隸屬于同一經(jīng)營實(shí)體的設(shè)計、施工單位，或具備單獨(dú)資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件編制的，招標(biāo)過程中應(yīng)將已完成的可行性研究報告、勘察設(shè)計文件等作為招標(biāo)文件的附件依法依規(guī)進(jìn)行公開，前期參加該工程可行性研究報告、勘察設(shè)計文件編制的單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位、第三方質(zhì)量檢測單位。
工程總承包單位應(yīng)同時具備下列條件：
（一）與工程規(guī)模相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測設(shè)計、施工資質(zhì)；
（二）具有與工程項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計能力、設(shè)備采購能力、工程施工能力、工程項(xiàng)目管理能力和財務(wù)能力，企業(yè)信譽(yù)良好；
（三）單獨(dú)資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項(xiàng)目總承包的，須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，確定牽頭單位，明確各成員單位的責(zé)任和權(quán)利；鼓勵設(shè)計單位作為牽頭單位；
（四）工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)文件要求的其他條件。
七、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。采用聯(lián)合體承包方式的，應(yīng)由牽頭單位人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理未同時具有相應(yīng)設(shè)計和施工執(zhí)業(yè)注冊資格的，應(yīng)按照相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格要求分設(shè)設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
八、水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位。采用工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省、市公共資源交易市場進(jìn)行交易。
九、工程總承包采用總價合同或單價合同方式，總承包合同應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險情況合理設(shè)置激勵和風(fēng)險對等分擔(dān)條款，明確項(xiàng)目主要材料價差的風(fēng)險額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。
工程總承包發(fā)包價格應(yīng)以初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算或批準(zhǔn)概算的單價為控制標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計概算未明確概算單項(xiàng)總價或概算單價的，可以按照相應(yīng)水利定額或合同約定價格確定。臨時工程宜采用總價合同方式。
十、工程項(xiàng)目總承包應(yīng)采用綜合評估法評標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。當(dāng)聯(lián)合體投標(biāo)時，以聯(lián)合體中信譽(yù)較低者計分。
十一、實(shí)行工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。
采用工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計報告編制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)程要求并達(dá)到相應(yīng)設(shè)計深度，保證地質(zhì)勘察和設(shè)計質(zhì)量，明確重大技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定工程量和概（估）算。
十二、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對總承包內(nèi)容***負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：
（一）按照法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程和合同約定，組織實(shí)施設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作；
（二）組建與總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，規(guī)范、有序地開展各項(xiàng)管理工作，實(shí)現(xiàn)合同約定的工程進(jìn)度、造價、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)；
（三）按時完成合同約定的工程勘測設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、調(diào)試、試運(yùn)行工作，對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，并保證試運(yùn)行期工程安全和檔案資料完整；
（四）配合做好工程驗(yàn)收和工程移交工作。項(xiàng)目驗(yàn)收按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。工程實(shí)施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)”欄目，由工程總承包單位簽署意見；
（五）按照合同約定，承擔(dān)總承包項(xiàng)目保修期內(nèi)的保修義務(wù)。按照水利工程檔案管理規(guī)定，及時將工程檔案資料移交項(xiàng)目法人歸檔；
（六）積極配合政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程前期工作、建設(shè)管理、財務(wù)管理、質(zhì)量和安全管理的各項(xiàng)規(guī)定。
（七）法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的工程總承包單位的其他職責(zé)。
十三、項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包單位的管理，嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)規(guī)定和合同條款，履行下列職責(zé)：
（一）組織或協(xié)助開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告和設(shè)計變更的報批以及資金籌措等前期及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的相關(guān)工作。
（二）按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，參與做好征地拆遷、移民安置以及其他建設(shè)條件，根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，派駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，及時提供合同約定的各項(xiàng)建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證工程正常實(shí)施。
（三）按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)以及項(xiàng)目劃分報審和項(xiàng)目開工報備等手續(xù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。
（四）加強(qiáng)合同管理，督促工程總承包單位履行合同義務(wù)。對工程總承包單位在合同履行中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，必要時可以依據(jù)合同約定，終止合同。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行水利工程設(shè)計變更管理規(guī)定，保證設(shè)計變更不得低于初步設(shè)計批準(zhǔn)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全性。
（六）按照合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項(xiàng)，及時組織工程驗(yàn)收和結(jié)算。
（七）法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的項(xiàng)目法人的其他職責(zé)。
十四、工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度、環(huán)保、水保、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的施工組織設(shè)計、專項(xiàng)技術(shù)方案、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進(jìn)行審核。
十五、總承包工程項(xiàng)目通過完工驗(yàn)收后，合同雙方應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行工程完工結(jié)算和支付。實(shí)行總價合同的，按合同約定總價結(jié)算；實(shí)行單價合同的，按實(shí)際完成的工程量結(jié)算。工程固定資產(chǎn)的移交，按照有關(guān)規(guī)定及合同約定辦理。
十六、總承包項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，各級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，對工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督。
十七、各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，加強(qiáng)對總承包項(xiàng)目的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，并跟蹤落實(shí)整改。
十八、工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。
十九、本指導(dǎo)意見由山東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
二十、本指導(dǎo)意見自2022年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。
