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本報記者 王金虎
引言：
水資源短缺是當前國內許多地方發(fā)展面臨的問題，甚至已經成為制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸，山東省就是其中之一。缺水的山東該如何“解渴”？他們選擇通過建設現代水網、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措施，持續(xù)做大做強“水文章”，為高質量發(fā)展注入強勁“水動能”。
正文：
作為經濟大省、農業(yè)大省、人口大省，山東水資源總量僅占全國的1％，多年平均人均水資源占有量298立方米，不到全國的1／6。面臨資源性缺水與工程性缺水雙重制約，有限的水資源如何支撐經濟社會高質量發(fā)展，一直是山東亟待破解的難題。
近年來，山東錨定保障水安全、保護水生態(tài)、發(fā)展水經濟、改善水民生目標，在全國率先制定出臺省級現代水網建設規(guī)劃，全力推進省級水網先導區(qū)建設，推出系列重大涉水改革舉措，念好念活“治水經”，以改革活水破解水資源短缺瓶頸制約。
織密織牢現代水網
金秋時節(jié)，山東迎來水利建設的黃金季節(jié)。位于膠州市的官路水庫正在加緊建設，施工現場機械穿梭，設備轟鳴。
“青島水資源短缺，人口規(guī)模上千萬，單純依靠棘洪灘水庫已遠遠滿足不了用水需求?！鼻鄭u市水務管理局有關負責人告訴記者，官路水庫建成后，能從根本上改變單渠單庫的供水局面，進一步構筑起“多渠輸送、多庫調蓄”的客水引調體系。
官路水庫是山東省規(guī)劃的南水北調東線工程的重要調蓄工程，是省級骨干水網的重要節(jié)點，也是青島現代水網體系的重要樞紐工程。“官路水庫規(guī)劃總庫容2.11億立方米，年調蓄水量可達6億立方米，是膠東半島***大的雨洪資源和客水調引綜合調蓄水庫。水庫建成后，將為青島城市發(fā)展增添一道供水‘保險’?！?/span>
眼下，一批像官路水庫這樣的重點水網工程正加快建設。走進德州市域連通西線引調水項目建設現場，馬頰河辛橋大橋至李家橋節(jié)制閘段河道已完成擴挖清淤作業(yè)。“工程建成后可實現提閘為河、落閘為庫，既提高了水資源保障能力，也提升了防洪排澇能力?！钡轮菔兴职l(fā)展規(guī)劃科干部張艦說。
德州河網密布，但受攔蓄工程不足等影響，每年有6億立方米雨洪水白白流走?！盀楦淖冇兴舨蛔〉默F狀，德州在省級水網大動脈基礎上，完成馬頰河、徒駭河及漳衛(wèi)河達標治理，15條中小河流治理，4處大中型灌區(qū)改造，6座新建水庫，200公里水庫供水主管道等水系連通主體項目建設?！钡轮菔兴志珠L李守學說?！?/span>
在水資源供需矛盾更為緊張的膠東半島地區(qū)，煙臺市3年內規(guī)劃完成120余項重點工程，完成投資230億元，初步建成現代水網新格局。同時，煙臺著力構建水生態(tài)—水景觀—水文化—水經濟高層級產業(yè)體系。
山東是全國首批7個、也是黃河流域***一個省級水網先導區(qū)之一，隨著水利建設快馬加鞭，山東現代水網的搭建也在不斷進階。2022年1月，山東在全國率先啟動省級現代水網建設。今年6月4日，山東印發(fā)《關于加快國家省級水網先導區(qū)建設***提升現代水網綜合效益的意見》，創(chuàng)新實施“水網＋”行動，在統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害協(xié)同治理的同時，更加注重保護水生態(tài)、發(fā)展水經濟、改善水民生。今年8月，濟南、青島等7個設區(qū)市被確定為市級現代水網示范區(qū)。目前，山東16個設區(qū)市的現代水網規(guī)劃均已印發(fā)實施。在市級現代水網示范區(qū)建設基礎上，山東還將繼續(xù)組織縣級現代水網示范區(qū)創(chuàng)建。
在6月份舉辦的山東省級水網先導區(qū)建設項目推進會上，現場簽約12個項目，投資金額高達249億元，多路資金相繼涌入，山東水利建設馬力十足。“2021年以來，山東累計完成水利投資1562億元，未來3年還將投資近2000億元，構建形成‘一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫’的省級水網主骨架和大動脈?！鄙綎|省水利廳發(fā)展規(guī)劃處處長劉建基介紹，“到2025年，山東將基本建成省級水網先導區(qū)，省級水網覆蓋范圍將達到88％以上?！?/span>
為服務保障重大項目建設，山東不斷精簡審批流程，優(yōu)化“水服務”。“今年以來，山東省水利廳已完成27個沿黃經濟開發(fā)區(qū)、8個化工產業(yè)園、5個高新開發(fā)區(qū)等擴區(qū)調區(qū)水利審核工作，辦理各類水行政許可項目188個，制發(fā)取水許可電子證照5.6萬余張，居全國前列?！鄙綎|省水利廳行政許可處處長萬斌告訴記者。
水行政許可專業(yè)性強、技術復雜，尤其是重大項目涉水許可事項審批更為復雜。山東省水利廳在對許可流程進行深入研究的基礎上，實行全鏈條管理，加強對許可事項的審核把關。
“山東省水利廳編制并公布了20項水行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部實行‘清單式管理’，對審批流程進行***再造，打造‘業(yè)務咨詢、受理、審核、辦理’一條龍服務?！比f斌說，將行政許可承諾時限***小壓縮至9個工作日，壓減申報材料50％、審批時限55％。此外，積極主動對接企業(yè)需求，實行“保姆式”“訂制式”服務，讓企業(yè)和群眾深切感受水利服務的速度和溫度。
精打細算擰緊“水龍頭”
對水資源緊缺的山東來說，精打細算管好用好水資源是念好“治水經”的應有之義。
走進壽光巨能熱電再生水廠，工作人員在污水處理池旁忙碌著。經過攪拌、沉淀等十幾道工序，污水變成了清澈見底的再生水，為下游供水單位提供合格的水源。
“通過處理壽光的生活污水和部分工業(yè)用水，每年可生產1000萬噸再生水，不僅能扭轉自己缺水的困境，還將富余產能供給周邊大型企業(yè)?！眽酃饩弈軣犭娫偕畯S有關負責人說，以前污水經過處理就直接排掉了，現在通過深度處理，可以重復利用。
壽光污水處理廠每年生產中水9000余萬立方米，通過巨能熱電廠再生水回用項目，生產的再生水替代地下水和地表水，富余的產能供給周邊4個大型企業(yè)使用，有效節(jié)約了水資源。
“用再生水替代企業(yè)原來使用的地表水，用水成本大大降低?！眽酃獬鞘泄┡潘罩行闹魅瓮踅≌f，目前壽光11家主要用水企業(yè)都建設了中水回用項目，每年可節(jié)約水資源2100萬立方米，規(guī)模以上工業(yè)水重復利用率達到92％以上。
在剛過去的中秋國慶假期，來濟南趵突泉打卡的游客爆滿。“趵突泉持續(xù)噴涌20年，離不開濟南人節(jié)水保泉的努力??！”濟南市水政監(jiān)察支隊支隊長錢伯寧感慨地說。
2000年起，濟南鵲山調蓄水庫正式向市區(qū)供水，“引黃保泉”工程啟動；2002年起，濟南市又啟動了“生態(tài)補源”工程，調動歷陽湖、興濟河、玉符河等水域為泉水補源；在趵突泉復涌前，濟南市還實施了“封井、引水、增雨、補源、節(jié)水”等多項保泉措施。
“都說濟南泉水好，那是因為我們節(jié)水工作做得好?！奔易□劳蝗浇氖忻窭顕褡院赖卣f，“我和老伴每天都在手機上關注節(jié)水動態(tài)?！?/span>
作為全國***批國家節(jié)水型城市，濟南近年來提出打造全國節(jié)水典范城市目標，在完善節(jié)水激勵機制、強化再生水利用配置等方面取得明顯成效，將“泉水”“節(jié)水”打造成為濟南的兩張“水名片”。
黃河水是山東***主要的客水資源，山東按照精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的要求，在管住用好黃河“水池子”方面下足了力氣，扎實做好引黃供水保障，強化黃河水總量和用途管控，規(guī)范實施生態(tài)補水，確保每一方黃河水都用到實處、發(fā)揮效能。
金秋時節(jié)，齊魯大地稻谷飄香，玉米歸倉。位于黃河下游的豆腐窩灌區(qū)也迎來了豐收季。德州市齊河縣是全國產量大縣，豆腐窩灌區(qū)在助力齊河縣糧食生產方面功不可沒。
“現在澆地方便多了，田間地頭都安裝了出水口，只要刷一下電卡就能澆地，既省功夫還省錢。”正在田間秋灌的齊河縣安頭鄉(xiāng)后里仁村村民李大海難掩心中喜悅。
“現在什么都搞信息化，灌區(qū)也不例外，老百姓種地也跟著變‘時髦’了?！饼R河縣水利局局長李明說。今年豆腐窩灌區(qū)入選深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設、數字孿生灌區(qū)2個***試點，灌區(qū)投資1.29億元實施2023年至2025年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進信息化智能灌溉，目前已完成數字孿生平臺開發(fā)，安裝水電雙控設備140套。提起灌區(qū)節(jié)水成效，李明說，“以前大水漫灌每畝地需要80方耗水量，目前僅需30立方米到50立方米，不僅提高了黃河水利用率，老百姓也得到了實實在在的好處”。
近年來，山東省持續(xù)推進水資源節(jié)約集約利用，全省共有國家節(jié)水型城市25個，節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）132個，均居全國***。尤其今年以來，山東省提出深化節(jié)約集約用水集成改革，以改革驅動賦能，以系統(tǒng)集成聚力，推動水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。
打開思路搞活水市場
要想發(fā)展經濟，就要搞活水市場，讓有限的水資源流動起來。
在煙臺市水利局辦公室，工作人員打開中國水權交易平臺官方網站，向記者介紹煙臺市水權交易情況。今年5月份，萊陽市水務局與煙臺市芝罘區(qū)水利局成交水量780萬立方米?！斑@是煙臺首例區(qū)域水權交易。”煙臺市水利局市節(jié)約用水辦公室負責人冷淑嬌說，根據測算分析，到2025年，萊陽市實際用水量將超出用水總量控制指標，指標短缺問題將束縛當地經濟的發(fā)展?！叭R陽市向用水總量指標相對充裕的芝罘區(qū)每年購買130萬立方米的用水指標，既能破解萊陽市用水短缺問題，又能盤活芝罘區(qū)的用水結余量，一舉兩得?！?/span>
在山東，像煙臺市這樣因地制宜探索水權市場化交易的事例不在少數。東營市創(chuàng)新開展長江水與黃河水省內水量置換試點，累計完成水權交易9筆、交易水量5400萬立方米；德州市積極推動灌溉用水戶水權交易，將水權水市場監(jiān)管納入“一張網”；臨沂市莒南縣完成首筆農業(yè)節(jié)水轉工業(yè)水權交易；諸城市泰盛化工股份有限公司和遠鴻紙業(yè)有限公司達成50萬立方米的水權市場交易……
山亭區(qū)作為棗莊市的重要水源地，共有各類水庫59座、河流136條，水資源總量達到3.15億立方米。近年來，山亭區(qū)把“沉睡”水資源轉化為“鮮活”水資產，帶領當地群眾走上了“以水生財”的致富路。
“去年，山亭區(qū)創(chuàng)新成立了中國北方生態(tài)產品交易平臺和魯南生態(tài)銀行，將各類水資源進行收儲，目前評估價值達到15億元?！鄙酵^(qū)水利局有關負責人介紹。此外，山亭區(qū)***清理55座水庫的承包經營狀況，并通過交易中心進行公開掛牌轉讓，目前轉讓了3座水庫的5年承包經營權，實現溢價160余萬元。
山亭區(qū)還創(chuàng)新開發(fā)河湖資源EOD項目，積極引導巖馬湖流域、翼云湖流域相關單位申報EOD項目?！巴ㄟ^EOD項目開發(fā)，有助于保護水資源，治理流域環(huán)境，帶動文旅康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展。”
搞活水市場，開展水權交易只是其中一個方面。山東還激活投融資，以市場之手招攬各路資金活水。
日前，農發(fā)行蒙陰縣支行再次投放5000萬元水利建設貸款用于蒙陰水域綜合治理項目，為該項目建設繼續(xù)注入“新鮮血液”。“我們前期已經投放了5000萬元農發(fā)基礎設施基金作為該項目建設的資本金，后期又發(fā)放了3億元貸款，通過投貸聯動持續(xù)加大對重點水利項目建設的支持力度。”農發(fā)行蒙陰縣支行有關負責人說。
近年來，山東水利建設投資熱潮持續(xù)上升，今年計劃完成投資600億元以上，未來3年將投資近2000億元。錢從哪里來？如何破解投融資難題？
“山東深入開展水利投融資機制改革，探索多元水利投融資機制，大力推動水利行業(yè)與金融市場接軌，吸引社會資本，從‘開門辦水利’中引來資金活水?！鄙綎|省水利廳黨組成員、副廳長崔培學告訴記者。
水利是山東地方政府專項債券的重點支持領域，結合“十四五”規(guī)劃和重點水利工程建設、“現代水網”規(guī)劃，山東省水利部門緊盯政府專項債券政策機遇，積極申報政府專項債券。此外，把金融資金作為有力補充，與農發(fā)行、國開行、工行等銀行的山東省分行先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立密切協(xié)作的溝通協(xié)調機制和投融資項目聯合推薦機制，推動形成政府主導、多方協(xié)作、市場運作的水利融資格局，水利項目融資能力大幅提升。
“截至10月中旬，山東全省重點水利工程建設項目使用銀行貸款73.9億元，較去年同期增加151．95％；吸引社會資本159．65億元，較去年同期增加198．79％，‘開門辦水利’效益得到充分彰顯?！鄙綎|省水利廳財務管理處處長張敬軍告訴記者。
多點發(fā)力激活水經濟
現代水網建設如何帶動產業(yè)發(fā)展？如何培育新的經濟增長點？這是山東一直思考探索的現實問題。
記者在走訪中了解到，山東現代水網建設既主動融入國家“江河戰(zhàn)略”，又統(tǒng)籌省市縣水網協(xié)同融合，在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展等方面采取諸多措施。
即將開工的太平水庫，作為濟南新舊動能轉換起步區(qū)的重大基礎設施，也是濟南市現代水網規(guī)劃建設的重要水源工程，對濟南未來發(fā)展意義重大。
“水庫估算總投資120余億元，規(guī)劃總庫容約1.2億立方米，供水規(guī)模可達80萬立方米／日，可有效解決起步區(qū)工程性缺水問題，為起步區(qū)產業(yè)和經濟發(fā)展提供有力保障?！睗鲜谐青l(xiāng)水務局局長李季孝說。
同樣位于新舊動能轉換起步區(qū)的大橋水廠也即將啟用，目前正處于調試階段。大橋水廠建設規(guī)模約為20萬立方米／天，項目建成后可服務人口約100萬人。
“今年以來，濟南市深入貫徹黃河重大國家戰(zhàn)略，以建設特色現代水網為抓手，以服務新舊動能轉換起步區(qū)建設為目標，加快構建‘三軸四源連多點、五橫十縱納百川’的現代水網體系，為全市經濟社會發(fā)展提供堅實的水安全保障?！崩罴拘⒈硎?。
以現代水網服務推動經濟社會發(fā)展，在小清河復航這一案例中更是得到充分彰顯。
9月19日，伴隨著一聲汽笛鳴響，滿載2200噸鋁礬土的“魯清001”貨輪駛入濟南市章丘港區(qū)。這是小清河斷航26年后，濟南迎來的首批水路到達的貨物。
“小清河于今年6月底實現全線通航，通過海河聯運，每年可分流超過4000萬噸的貨物運量，運能相當于再造一條膠濟線。”山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心主任杜貞棟說，小清河串起濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5個工業(yè)大市，水運便捷且成本低廉，可有效助力沿線經濟發(fā)展。
山東現代水網在帶動產業(yè)發(fā)展的同時，也擦亮了農村水系生態(tài)底色，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
以水為脈，榮成市夏莊鎮(zhèn)甲夼片區(qū)以水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目為契機，謀求由“花錢治水”向“治水生錢”的轉變。
在夏莊鎮(zhèn)甲夼曲家村，栩栩如生的3D卡通形象躍然墻上，河中的小拱橋畫龍點睛、獨具韻味，親水區(qū)、休閑區(qū)里孩子們歡聲笑語，沿河民宿、飯店生意紅火……這個遠近聞名的網紅村每天吸引著不少游客前來游玩打卡。
“自從河治好了，俺家的生意越來越好了，***多的時候一天能有1000多元的收入?！奔邹徘掖遛r家樂老板劉海濤說。
甲夼片區(qū)綜合治理河道水系，建設攔水壩、親水平臺等設施，提升了水系景觀效果。沿岸土地價值也水漲船高，原來沒人住的破舊房屋、閑置土地，成了民宿、農場老板眼中的香餑餑，多個投資項目落地。
記者走訪山東多地發(fā)現，以現代水網助推生態(tài)保護、文化旅游、鄉(xiāng)村振興的典型案例不勝枚舉。東營市廣饒縣通過合理規(guī)劃水網布局，復蘇淄河故道，打通河道湖塘，沉寂近60年的淄河故道重新煥發(fā)生機；榮成市打造集防洪、景觀、人文、生態(tài)四位一體的生態(tài)景觀廊道，實現由“就水治水”向“生態(tài)治水”的轉變；臨沂市蘭山區(qū)農村污水點源防治實現專業(yè)化，依托企業(yè)河長金鑼集團，通過分散式治點、源頭式截污、智能化控面，打通了水污染治理的“神經末梢”……
“山東省情水情復雜特殊，深化水利改革是推動全省經濟社會高質量發(fā)展的必然要求，也是破解基層治水難題的現實需要。”山東省水利廳黨組書記、廳長黃紅光表示，下一步將立足山東省情水情，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把省級水網先導區(qū)建設作為水利工作的總抓手，攻堅克難，銳意進取，持續(xù)保障水安全、保護水生態(tài)、發(fā)展水經濟、改善水民生。
既要放得開也要兜得牢
王金虎
面對不均衡的用水現狀，不少地方政府嚴控用水增量、劃定用水“紅線”。在此基礎上，如何突破水資源短缺瓶頸，找到優(yōu)化配置、節(jié)約保護水資源的***優(yōu)解？山東在這方面的經驗或可歸結為——“放”得開、“兜”得牢。
既然不能一味“伸手要水”，那就把目光轉向市場。放開“市場之手”、創(chuàng)新水權交易成為當下不少地區(qū)和企業(yè)破解用水難題的有效手段。水可以像其他商品一樣在市場上自由流動增值，用水權交易這把鑰匙破解無水可用的困局。
水權交易，不僅能有效促進水資源利用方式轉變，還能倒逼節(jié)水工作，提升節(jié)水成效。賣方“賣水賺錢”，充分享受節(jié)水紅利，有助于進一步提升探索有效節(jié)水措施的積極性；買方“拿錢買水”，既解決了用水難題，也有助于倒逼提升節(jié)水技術，以減少未來購買用水的指標費用。把水權交給市場，借助“市場之手”實現價值***大化，是如今實行***嚴格水資源管理制度、劃定水資源開發(fā)利用控制紅線背景下的有效路徑。
市場有為，政府也不能缺位；市場放得開，還需政府兜得牢。政府一方面要為社會提供***基本的水服務保障，在牢牢兜住水安全基本盤、保障社會群體有水可用的前提下，加快推進區(qū)域水權分配，促進水資源優(yōu)化配置，堅決杜絕“撐死上游、渴死下游”等現象；另一方面要加強市場監(jiān)管，建立健全用水權制度體系，確保經營主體在法治防護網內有序運營，讓“市場之手”不敢亂作為、胡作為；還要引導各地把脈問診，根據水資源稟賦條件對癥下藥，***大限度激發(fā)水市場生機活力。
創(chuàng)新搞活水市場，需要積極作為、大膽創(chuàng)新，既有“放”得開的膽量，也有“兜”得牢的底氣，讓水資源更好成為助力經濟社會高質量發(fā)展的有力引擎。
