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近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》已公開(kāi)發(fā)布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年2月28日下午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部副部長(zhǎng)介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。如何規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施？在具體實(shí)施中如何把握過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t？一起來(lái)看——
如何規(guī)范罰款的設(shè)定？ 一是防止過(guò)度設(shè)置罰款事項(xiàng)。對(duì)于能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法，激勵(lì)守法。 二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問(wèn)題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接?？偟木褪牵獜脑O(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這個(gè)主要是對(duì)立法者提出了更高的要求。針對(duì)一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過(guò)大的問(wèn)題，規(guī)定罰款的***低數(shù)額與***高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。針對(duì)有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽(tīng)取專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時(shí)，《意見(jiàn)》也鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)盡量要統(tǒng)一，避免過(guò)大差異的問(wèn)題。這是對(duì)罰款的設(shè)定。 如何規(guī)范罰款的實(shí)施？ 在具體實(shí)施中如何把握過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t？ 一是細(xì)化“過(guò)”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況，具體化了“過(guò)”與“罰”的考量因素。同時(shí)，提出考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對(duì)相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。 針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督治理？ 一是強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”。要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。換句話說(shuō)，罰款不能隨意，過(guò)罰要相當(dāng)，處罰要***，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用***高額或者***高一檔來(lái)實(shí)施罰款；要堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰、大錯(cuò)輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。 三是深入開(kāi)展源頭治理。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對(duì)于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問(wèn)題，要舉一反三，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。 四是加大通報(bào)和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。 如何規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法？ ***，管好兩個(gè)“量”。一是清理和規(guī)范“存量”?？h級(jí)以上地方政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，具體的是要及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理的結(jié)果要分別報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府。近年來(lái)，有的省已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的專項(xiàng)清理工作，有的還制定了相應(yīng)的管理辦法，都取得了非常好的效果。二是監(jiān)督和報(bào)告“增量”。也就是建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報(bào)告制度，要增加它的公開(kāi)性和透明度，要接受各方面的監(jiān)督。 第二，嚴(yán)把三道“關(guān)”。一是嚴(yán)把法制審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核。要根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標(biāo)志，投入使用前要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。二是嚴(yán)把技術(shù)審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)技術(shù)審核。主要是要求確保設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確，沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法檢定的、逾期沒(méi)有檢定的或者經(jīng)檢定不合格的不得使用。三是嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督“關(guān)”。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)違法事實(shí)采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。違法違規(guī)設(shè)置，或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評(píng)估整改?！兑庖?jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)此執(zhí)法監(jiān)督，督促落實(shí)到位。
