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臨邑縣位于魯西北黃泛沖積平原，德州市東部，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，常住人口46.67萬人，其中農(nóng)村人口26.97萬人。近年來，臨邑縣聚焦農(nóng)村飲水安全，立足現(xiàn)狀實際，多措并舉健全供水保障鏈條，打造農(nóng)村供水高質量保障樣板。2022年10月，全縣783個村整建制供水管理到戶，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管的“五同”供水目標，全縣水質達標率、自來水入戶率、直管到戶率均達到100％。
一、搭建“1＋2＋3”水源供應鏈，夯實供水保障硬實力
臨邑縣供水體系以1個水源、2個水庫、3個水廠為水源供應鏈條，全力保障全縣居民飲水用水安全。
一是一處水源供全縣。臨邑縣整縣域位于李家岸引黃灌區(qū)，李家岸引黃灌區(qū)是全國大型引黃灌區(qū)之一，位于德州市東部，設計灌溉面積321.5萬畝。灌區(qū)轄德州市的齊河、臨邑、陵城、樂陵、慶云、寧津等6個縣（市、區(qū)），共78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3392個自然村。千百年來，優(yōu)質的黃河水資源滋養(yǎng)著臨邑大地，養(yǎng)育著46萬犁城兒女。在臨邑縣境內，通過徒駭河上的宮家渡槽引水、李家岸干渠調水、東風閘提水，將黃河水輸送到利民水庫充庫供水，進而輸送到千家萬戶。
二是兩庫聯(lián)調保水源。目前，臨邑縣在用水庫為利民水庫，為保障全縣用水安全，2021年投資7.9億元建設臨邑縣第二水庫，利用非農(nóng)田灌溉期蓄水備用，為城鄉(xiāng)提供水資源，保障人畜飲水安全。兩個水庫合計庫容為1900余萬m3，年供水能力可達5700萬m3。第二水庫建成運行后，可與在用的利民水庫實現(xiàn)管網(wǎng)互通、聯(lián)調聯(lián)配、水源互補，大幅提高水資源配置能力，有效解決水資源供應不足的難題。
三是三廠聯(lián)供送萬家?？h域內建有三處供水水廠，日供水能力達11萬m3，目前縣供水公司正在建設智慧水務一體化平臺，平臺將接入各供水水庫關鍵數(shù)據(jù)，職能聯(lián)動控制各水廠運行，實現(xiàn)***感知和全過程監(jiān)控，確保***化、智能化調水供水，提升供水保障能力，確保全縣充足、穩(wěn)定的供水。
二、健全農(nóng)村供水管護鏈，推進城鄉(xiāng)共飲“幸福水”
農(nóng)村飲水安全關乎民生福祉。臨邑縣堅決扛牢農(nóng)村飲水安全政治責任，采取有力措施，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，確保讓農(nóng)村居民喝上“放心水”、“幸福水”。
一是推行統(tǒng)管自建破解農(nóng)村供水管護難題。聚焦破解農(nóng)村供水工程管護難題，臨邑縣構建政府主導、行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一管理、權責明晰的農(nóng)村供水工程統(tǒng)管自建模式，有效提升農(nóng)村供水保障能力和安全水平。完善規(guī)劃，明晰責任。制定了《臨邑縣推進城鄉(xiāng)供水一體化實施方案》，明確縣供水公司為農(nóng)村供水管網(wǎng)及附屬設施的管護責任主體，具體負責工程運行管理、維修養(yǎng)護、抄表到戶、水費收繳等工作。***摸排，分類施策。成立由縣水利局、供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的六個排查小組，歷時一個月，完成對全縣783個村摸底排查?？h水利局根據(jù)摸底情況作出現(xiàn)狀分類，提出切實可行的實施建議。供水公司則根據(jù)摸排情況及實施建議進行分類施策，對于能接管的村莊立接立管，對于需要改造的制定改造標準。縣域統(tǒng)管，鎮(zhèn)村自建。根據(jù)臨邑縣農(nóng)村供水實際，對于村外管網(wǎng)，實行政府投資，統(tǒng)一建設；對于村內管網(wǎng)，探索以鎮(zhèn)村為施工主體，群眾自籌、自建，建成后移交供水公司管理的統(tǒng)管自建方式。
二是強化水質監(jiān)測提升農(nóng)村供水水質。加強水源地保護與管理，劃定飲用水地表水源一級、二級保護區(qū)，完善監(jiān)控能力建設，對水源地進行環(huán)境治理，提高水源地自凈能力，嚴格限制可能污染水源的活動；開展***、省級標準化水廠建設，通過采用反滲透、紫外線消毒等***水處理技術，減少水質二次污染；常態(tài)化開展水質監(jiān)測，制定《臨邑縣農(nóng)村供水水質檢測方案》，建立從水源地、水廠到村頭的全程監(jiān)管體系；嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)質量標準，強化質檢規(guī)范運行，縣諾源水質檢驗檢測公司通過了國家CMA認證后，強化了日檢12項、月檢43項檢測能力；疾控部門每年5月枯水期和8月豐水期進行抽樣檢測，檢測結果與水利系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)了水源水、出廠水、末梢水日檢、月檢、年檢等全部檢測工作規(guī)范有序開展，同時檢測報告通過微信公眾號進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保水質符合國家標準和衛(wèi)生規(guī)范。
三是落實“三公開一規(guī)范”倒逼農(nóng)村供水提質增效。在水質達標率方面，水廠每日公布出廠水日檢報告，每月公布末梢水檢測報告，每季度公布出廠水對應《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2022）毒理指標，每年公布至少一次出廠水全分析指標。在自來水入戶率方面，整縣制實現(xiàn)自來水入戶“戶戶通”，在政府網(wǎng)站、公眾號長期公示通水戶數(shù)、入戶率、監(jiān)督電話等信息，在鎮(zhèn)、村公示欄公示入戶相關信息。在直管到戶率方面，在村內公示欄長期公示水價、收費方式、維修管理、監(jiān)督等信息；按照“四個統(tǒng)一”的標準，將農(nóng)村供水基礎信息、村內工程維護主體責任、監(jiān)督電話等通過政府網(wǎng)站、公眾號等形式長期公示。在農(nóng)村供水規(guī)范化管理與運行方面，對照省水利廳《山東省農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查實施細則（試行）》進行***自查，對發(fā)現(xiàn)問題實行動態(tài)清零。縣水利局嚴格履行監(jiān)管責任，構建農(nóng)村供水長效運營機制；供水公司認真履行運行管理責任，加強供水設施管理與維護各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提高信息化、數(shù)字化管理水平，推動農(nóng)村供水提質增效。
三、創(chuàng)新管理服務鏈，激活監(jiān)管新動能
近年來，臨邑縣創(chuàng)新管理服務舉措，通過對供水管理、維修、監(jiān)督等多方有效整合，形成了一套科學、高效的運行機制，提升供水保障能力。
一是供水管理實行勞務承包制。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村供水營業(yè)廳，由供水公司統(tǒng)一管理，對下屬12個營業(yè)廳的工作績效、服務質量、運營效率和群眾滿意度等進行監(jiān)督和定期評估，全力促進工作運營效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉一名營業(yè)廳負責人，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳的日常工作，營業(yè)廳負責人必須為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)口碑較好，群眾接受度、滿意度較強的人選，便于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。一個營業(yè)廳配備2－3名收費、維護工作人員，配備維護車輛及完備的修護工具，對所負責片區(qū)進行24小時供水維修保障。
二是維修服務實行劃片共享制。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水營業(yè)廳維修服務人員實行就近劃片維修服務“強強聯(lián)手”，“你有問題我?guī)兔Α钡倪\營模式，當同時遇到多個供水問題或遇到突發(fā)情況時，呼叫就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修服務人員一起“并肩作戰(zhàn)”，與常規(guī)維修服務“誰的問題誰解決”相比，提高了應對突發(fā)情況的能力，靈活調動“有效資源”，及時快速解決群眾供水問題，有效地避免了單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修隊伍忙時人員不夠，閑時人員多余的尷尬境地，降低了成本，提高了效率，實現(xiàn)維修人員資源利用“***優(yōu)化”。
三是效益紅利激發(fā)管理新動能。效益紅利能夠激發(fā)監(jiān)管活力和動力，從而更好地發(fā)揮保障城鄉(xiāng)供水安全的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳收入源于水費計提。為保障供水管理服務質量，發(fā)揮效益紅利作用，激發(fā)管理新動能，供水公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳實行考核制度，每季度考核承包人及水管員的綜合業(yè)績、熱線投訴率和問題處理效率，考核分值與收入掛鉤。以孟寺鎮(zhèn)營業(yè)廳為例，孟寺鎮(zhèn)有10000戶供水戶，月供水量約4.8萬立方米，水費計提標準1元／立方米，營業(yè)廳收費人員月工資3000元左右，水管員月工資6000元左右，扣除各項開支后每月盈余2萬余元，其中水管員的月工資達到濼源供水公司1－6月平均工資水平。通過實施效益紅利考核制度后，水管員服務態(tài)度改善了，用戶投訴減少了，營業(yè)廳效益提高了。
四、完善訴求糾紛調解鏈，暢通便民“***后一公里”
聚焦農(nóng)村供水矛盾糾紛，臨邑縣在全國首創(chuàng)農(nóng)村供水“熱線投訴三級調處”機制，通過局、公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建鏈齊發(fā)力，全力保障解決農(nóng)村居民用水疑難，為新時代鄉(xiāng)村振興保駕護航。
一是健全調解鏈條，推動矛盾化解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水營業(yè)廳、供水公司本部、縣水利局分別建立調解窗口、調解室、調解辦公室，層級推進、鏈條式解決農(nóng)村供水糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水營業(yè)廳承接***初的供水訴求和矛盾化解，處理不決的糾紛矛盾轉至供水公司本部調解室，縣水利局農(nóng)村人飲供水調解辦公室作為行業(yè)監(jiān)管責任部門，將承擔調解窗口和調解室所不能解決的全部供水糾紛，暢通便民服務***后環(huán)節(jié)，兜底解決，實現(xiàn)農(nóng)村供水“零糾紛”、“零投訴”、“零上訪”。
二是健全完善制度，保障矛盾化解。制定依法依規(guī)的工作制度，規(guī)劃糾紛調解的工作任務，嚴明供水行業(yè)糾紛調解工作紀律；堅持以調解促宣傳，通過調解工作宣傳《農(nóng)村公共供水管理辦法》、《城鄉(xiāng)供水條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，指導供水單位、用水戶遵守農(nóng)村供水規(guī)章制度，預防農(nóng)村供水糾紛的發(fā)生，降低市民熱線投訴率；堅持調查研究，及時開展基層調解理論研究，探索新時期調處農(nóng)村供水糾紛的有效途徑和方法，總結交流調解工作的實踐經(jīng)驗。
三是嚴格督導考核，激發(fā)內生動力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水營業(yè)廳承包人及水管員實行備案制與考核制，縣供水公司定期培訓，要求培訓合格后方可上崗。制定業(yè)務能力與服務水平相結合的考核細則，每季度對承包人及水管員的管理綜合業(yè)績、問題投訴率、處理率進行考核位次排名，***終考核結果與收入掛鉤，同時對連續(xù)考核不及格的供水營業(yè)廳承包人予以更換；對群眾投訴兩次及以上的水管員，取消上崗資格，逐步形成能者上、庸者下、劣者汰的勞務用人機制，進一步優(yōu)化人力資源結構，提升整體管理服務效能。
悠悠萬事，民生為大。下一步，臨邑縣將持續(xù)深化農(nóng)村供水改革，以生動的實踐和執(zhí)著的探索精神，找準群眾需求點，解決痛點問題，以更實舉措更大力度鞏固提升城鄉(xiāng)供水安全、飲水安全，讓人民群眾真正享受到水利改革發(fā)展的“綠色福利”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，向人民群眾交上一份滿意的“水利答卷”。
李??建??? 馬曉麗
