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《山東省水利廳貫徹落實＜山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）＞工作方案》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
山東省水利廳
2023年2月22日
山東省水利廳貫徹落實《山東省建設(shè)
綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）》工作方案
為貫徹落實《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）》，加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，***貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、***貫徹新發(fā)展理念，努力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照“走在前、開新局”總遵循，以加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供可靠的水安全保障。
二、目標定位
以國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的網(wǎng)絡(luò)化組合效益和整體效能，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，推動現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)取得明顯成效、走在全國前列，爭取成為國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的先行區(qū)，助力山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，***完成國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省年度用水總量控制在241.1億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降16％、10％，非常規(guī)水源利用量達到15億立方米以上；新增水庫庫容12億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651；完成中小河流治理長度1829公里，5級及以上河湖堤防達標率達到77％以上，水土保持率達到86.77％以上；重點水利工程數(shù)字化率達到85％以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率100％。
三、強化水資源剛性約束
1．嚴格用水總量強度“雙控”制度。逐年制定省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度雙控指標。扎實推進水資源超載區(qū)治理，嚴格執(zhí)行超載區(qū)取水許可限批制度。依據(jù)地下水取水總量和水位控制指標，持續(xù)加強地下水管理和保護，實施地下水超采綜合治理，“十四五”期間，實現(xiàn)深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除的目標。加快推進再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，逐步置換地下水超采區(qū)的地下水源，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，明確區(qū)域用水總量控制目標中非常規(guī)水源***低利用量目標。（水資源處、節(jié)水辦、許可處按職責(zé)分工負責(zé)）
2．實施國家節(jié)水行動。聚焦重點領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，配合相關(guān)部門大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高水資源利用效率。探索建立節(jié)水激勵機制，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式，加強節(jié)水宣傳教育，健全完善用水定額標準體系。（節(jié)水辦負責(zé)）
3．積極培育水權(quán)交易市場。穩(wěn)步推進水權(quán)交易制度建設(shè)，制定印發(fā)《山東省水權(quán)交易管理辦法實施細則（試行）》，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，***推動水權(quán)市場化交易改革。（水資源處負責(zé)）
四、優(yōu)化水資源配置格局
4．論證實施重大引調(diào)水工程。深入研究論證南水北調(diào)東線二期、南四湖水資源利用、沂沭河雨洪資源利用東調(diào)等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。（發(fā)規(guī)處負責(zé)）
5．加快推進重大水利工程建設(shè)。2023年底，煙臺老嵐水庫具備蓄水條件；2025年底前，完成青島官路水庫、臨沂雙堠水庫主體工程建設(shè)。（建設(shè)處負責(zé)）
6．深入開展重大水利工程前期工作。強化濟南太平水庫、威海長會口水庫、臨沂黃山水庫等重大水利工程前期工作，加快推進2023年內(nèi)開工建設(shè)濟南太平水庫；積極推進棗莊馬河、煙臺王屋、濰坊冶源、濟寧尼山、濟南杏林、棗莊周村等大中型水庫增容，實施東營南堤、濟寧羊山、日照潘家莊、德州施女湖等小型水庫及河道攔蓄工程建設(shè)。（發(fā)規(guī)處、建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)）
7．實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。2025年底前，完成淄博馬扎子、東營王莊等11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，以及德州豆腐窩、聊城仲子廟等14處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。（農(nóng)水處負責(zé)）
8．實施區(qū)域水系連通工程建設(shè)。2023年完成濟南東部四庫連通工程，2025年底前，完成棗莊兩庫四河水系連通、德州市水系連通工程，加快建設(shè)臨沂中心城區(qū)水系連通等區(qū)域水系連通工程。（發(fā)規(guī)處、建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)）
9．配合開展耕地后備資源綜合利用和加快高標準農(nóng)田擴面提質(zhì)。按照鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點范圍，指導(dǎo)地方分析現(xiàn)狀水資源條件及需水量，強化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置，提高水資源支撐保障能力；編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，支持高標準農(nóng)田擴面提質(zhì)建設(shè)試點。（發(fā)規(guī)處、農(nóng)水處等相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
10．配合完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等航道網(wǎng)。配合做好京杭運河黃河以北段適宜航段復(fù)航水資源、洪水影響等論證；結(jié)合小清河流域防洪綜合治理，配合推進小清河復(fù)航工程建設(shè)。（許可處、河湖處、水資源處、南水北調(diào)處、發(fā)規(guī)處按職責(zé)分工負責(zé)）
五、確保黃河下游長久安瀾
11．實施黃河下游引黃涵閘改建工程，配合做好引黃閘改建施工期間臨時供水保障、黃河防汛安全等；配合推動“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，維持河口現(xiàn)行流路基本穩(wěn)定；配合開展黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理、東平湖老湖區(qū)分區(qū)運用等前期論證工作。（發(fā)規(guī)處、調(diào)水處、防御處、許可處按職責(zé)分工負責(zé)）
12．加快推進骨干河道和中小河流治理。實施徒駭河聊城段、德州段，馬頰河聊城段、德州段，金堤河聊城段，濰河感潮段，沂河沂源段等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理；完成流域面積200－3000平方公里的濟南南辛莊河、煙臺王河等中小河流治理長度1829公里，其中2023年完成615公里。（發(fā)規(guī)處、建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)）
13．實施病險水庫水閘除險加固。2023年完成382座水庫大壩安全鑒定和48座小型病險水庫除險加固。常態(tài)化開展水庫水閘安全隱患排查和安全鑒定，及時安排除險加固。（運管處、建設(shè)處、發(fā)規(guī)處按職責(zé)分工負責(zé)）
14．加強山洪災(zāi)害防治與重點澇區(qū)治理。2025年前實施濟南賀小莊等重點山洪溝防洪治理，完成淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設(shè)，其中2023年完成曲阜市蓼河、泗水縣濟河等山洪溝防洪治理，提升山洪災(zāi)害防御和重點澇區(qū)排澇能力。（防御處、建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)）
六、實施重點區(qū)域水生態(tài)保護和修復(fù)
15．實施沂蒙山泰山等區(qū)域國家水土保持重點工程、黃泛平原風(fēng)沙片水土保持預(yù)防保護工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、局部水土流失集中區(qū)治理工程，年度治理水土流失治理面積1150平方公里。積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，流域面積50平方公里以上河道管理范圍宜綠化地綠化率達到95％以上。（水保處負責(zé)）
16．配合加強泰沂山區(qū)、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點區(qū)域和重點河湖生態(tài)建設(shè)，推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護。強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，配合推進黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)，加強黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，開展大汶河綠色發(fā)展生態(tài)長廊建設(shè)工程前期工作。配合推進南四湖、東平湖湖泊治理示范試點，強化南水北調(diào)工程和水質(zhì)監(jiān)測工程運行監(jiān)管，保障截污導(dǎo)流工程充分發(fā)揮效能。（河湖處、水保處、南水北調(diào)處、發(fā)規(guī)處按職責(zé)分工負責(zé)）
17．深入落實河湖長制。強化河湖長履職，深入推進河湖清違清障常態(tài)化規(guī)范化，加強河湖水域岸線空間管控，開展河湖健康評價，分級分批推進美麗幸福河湖建設(shè)。（河湖處負責(zé)）
18．配合深化污染溯源和***治理。根據(jù)省有關(guān)牽頭部門統(tǒng)一部署，配合開展入河湖排污口溯源和水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境容量現(xiàn)狀優(yōu)化排污口布局，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置；配合加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市組織開展水資源論證區(qū)域評估。（水資源處、許可處、河湖處按職責(zé)分工負責(zé)）
七、提升現(xiàn)代水網(wǎng)管理智慧化水平
19．加快提升現(xiàn)代水網(wǎng)智慧化管理能力。推進實施數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)支撐平臺和一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、重點水利工程數(shù)字化運行管理平臺建設(shè)，提升“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”能力。完成小型水庫雨水工情自動測報項目，實施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統(tǒng)建設(shè)。（辦公室、防御處按職責(zé)分工負責(zé)）
20．搭建重大調(diào)水數(shù)字孿生工程主框架。建設(shè)南水北調(diào)東線山東段、引黃濟青、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等重大調(diào)水工程智慧化運行管理平臺，依托南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水工程等搭建重大調(diào)水數(shù)字孿生工程主框架。（辦公室、綜合事業(yè)中心、南水北調(diào)處、省調(diào)水中心按職責(zé)分工負責(zé)）
八、保障措施
21．加強黨的******。把黨的***貫穿到國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，激勵水利系統(tǒng)黨員干部新時代展現(xiàn)新?lián)敗⑿伦鳛?，大力發(fā)揚嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務(wù)實扎實、高效快捷的工作作風(fēng)。（機關(guān)黨委等相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
22．建立推進工作機制。發(fā)揮山東省重點水利工程建設(shè)聯(lián)席會議重要作用，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。強化工作職能，明確工作責(zé)任，制定工作措施，優(yōu)化督導(dǎo)服務(wù)，提高工作效率。（發(fā)規(guī)處負責(zé)）
23．完善推進工作制度。根據(jù)項目化、清單化管理的要求，按照行動計劃提早謀劃年度建設(shè)項目，制定全省年度水利建設(shè)項目清單，項目清單根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整；實施年度水利建設(shè)項目雙周調(diào)度會商、月通報，加強調(diào)度、督促、指導(dǎo)、服務(wù)，強化要素保障到位。（發(fā)規(guī)處負責(zé)）
24．加強實施評估考核。建立國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)統(tǒng)計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮督查激勵政策作用。強化日常目標指標、重點任務(wù)、政策措施、重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測、總結(jié)評估。（辦公室、人事處按職責(zé)分工負責(zé)）
25．強化水利科技支撐。激活水利基本建設(shè)項目“科學(xué)研究試驗費”酵母作用，適時布局水利科研攻關(guān)、推進水利科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，不斷提升水利工程建設(shè)、運行和管理水平。（科外處牽頭，相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
26．營造良好社會氛圍。制定宣傳工作方案，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，及時深度報道國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作成效、經(jīng)驗做法和特色亮點，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型并及時推廣。不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力，營造國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。（辦公室、綜合事業(yè)中心按職責(zé)分工負責(zé)）
