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各市水利（水務）局：
為深入貫徹水利部在云南召開的深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設現(xiàn)場會議精神，鞏固深化農業(yè)水價綜合改革成果，引導金融和社會資本等多渠道投入灌區(qū)建設與管護，進一步提升灌區(qū)支撐保障國家糧食安全能力，經(jīng)研究，決定開展省級深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點工作。現(xiàn)將工作要求通知如下。
一、總體要求
深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、逐步把***基本農田全部建成高標準農田、推動水利高質量發(fā)展等要求，堅持有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設、總體不增加農民種糧負擔的原則，緊緊抓住農業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，主動融入山東省水網(wǎng)先導區(qū)建設，科學分類，***施策，試點先行，示范推廣，通過創(chuàng)新建設管理模式和投融資方式，“兩手發(fā)力”建成一批“設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。
二、試點范圍和目標
分別以灌區(qū)、縣（市、區(qū)）為單元開展試點，通過2至3年左右時間，達到以下目標：
1、試點灌區(qū)。區(qū)分灌區(qū)水源形式（引河、水庫、地下水）、取水方式（自流、提水、機井）和作物種類（糧食作物、經(jīng)濟作物），選擇典型灌區(qū)或灌區(qū)的典型片區(qū)，設計灌區(qū)建設路徑，實施不同政策供給，基本建成“設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。新建灌區(qū)要切實落實“先建機制、后建工程”要求，確保工程建成、機制落地。
2、試點縣（市、區(qū)）。***落實農業(yè)水價綜合改革各項機制，區(qū)分不同類型工程特點和作物種植結構，形成科學***、有利于“兩手發(fā)力”的政策供給體系，建立相應的投融資平臺，形成政府、企業(yè)及用水戶廣泛參與的機制，整縣推進，***提升灌排工程建設和管護水平，實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、標準化管理，打造典型示范灌溉片區(qū)，分類建設一批現(xiàn)代化灌區(qū)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
三、試點任務
（一）進一步夯實農業(yè)水價綜合改革各項機制。深入貫徹落實山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省農業(yè)水價綜合改革實施方案的通知（魯政辦發(fā)〔2016〕44 號），鞏固深化農業(yè)水價綜合成果，確保各項改革機制可操作、可落地、能見效、能推廣。參照《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》和省發(fā)改委等四部門《關于***推行農業(yè)用水計量水價有關事項的通知》要求，制定符合本地區(qū)實際的水價政策，建立“準許成本＋合理收益”的水價機制。井灌區(qū)水價應高于當?shù)氐乇硭龠M地下水采補平衡。要立足我省糧食主產(chǎn)區(qū)的實際，在***補貼和節(jié)水獎勵等方面取得新突破，多渠道落實獎補資金，補貼重點為種糧農民定額內用水水費，進一步完善節(jié)水獎勵機制。建立農業(yè)用水權制度，因地制宜開展水權交易。
（二）推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設
設施完善。統(tǒng)籌灌區(qū)和高標準農田建設，建成從水源到田間完整的高標準灌排工程體系，設施狀況明顯改善，工程完好率達到90％以上；灌排能力顯著提高，達到設計保證率以上水平。
節(jié)水高效。實行總量控制和定額管理，骨干工程計量率達到90％以上，供用水斷面實現(xiàn)全部計量；因地制宜推廣管道輸水技術；井灌區(qū)***實現(xiàn)管灌，大力推廣噴灌或微灌；節(jié)水灌溉面積達到80％以上，灌溉水有效利用系數(shù)明顯高于同類灌區(qū)平均水平。
管理科學。灌區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、標準化管理，用水戶參與，達到水利部標準化管理評價標準；大中型灌區(qū)管理機構精簡高效，“兩費”落實到位，新建灌區(qū)萬畝管理人員不超過2人；信息化基礎設施完備，建成高效實用的業(yè)務應用平臺，應用服務覆蓋90％以上區(qū)域，基本實現(xiàn)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調度智能化。
生態(tài)良好。建立灌區(qū)良性生態(tài)系統(tǒng)，灌區(qū)工程與周邊環(huán)境相協(xié)調，渠道生態(tài)顯著改善，水資源可持續(xù)利用能力強，灌溉與排水水質達標，灌區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善。
（三）創(chuàng)新投融資機制。拓寬灌區(qū)建設管護資金籌措渠道，加大政府投入力度，統(tǒng)籌整合相關資金和資源，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多渠道落實灌區(qū)建設和運行管護資金。
建立健全政銀企合作機制，充分用好各類政策性開發(fā)性金融產(chǎn)品和金融支持水利優(yōu)惠政策，用足用好地方政府專項債券和金融信貸資金。完善政策供給體系，采取多種方式支持社會資本參與灌區(qū)建設管護。
對社會資本投資的試點項目，實行一項目一策，結合落實農業(yè)水價政策，綜合運用購買服務、特許經(jīng)營、財政支持、金融優(yōu)惠等措施，保障社會資本合理收益。
四、申報條件
申報試點應具有較好的改革基礎，農業(yè)水價綜合改革成效明顯，灌區(qū)建設和管護水平高，相關部門通力協(xié)作，資金投入有保障，干部群眾參與改革積極性高，所屬地方政府高度重視。具體如下：
（一）試點灌區(qū)。農業(yè)水價綜合改革各項機制基本建立。灌區(qū)管理機構健全，管理體制順暢，工程基礎良好，“兩費”落實率高，有較好的信息化基礎。新建灌區(qū)和新改造灌區(qū)能通過“兩手發(fā)力”多渠道落實投資。優(yōu)先選擇已納入“十四五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造方案、高標準農田建設全域覆蓋灌區(qū)。
（二）試點縣（市、區(qū)）。***完成農業(yè)水價綜合改革任務，相關政策、機制基本健全，落實專項獎補資金?？h域內灌排工程布局合理、基本配套、標準較高，與高標準農田有機銜接，管護組織基本健全，管護經(jīng)費基本有保障，有較好的專業(yè)化、社會化、標準化管理基礎。優(yōu)先選擇具備吸引金融和社會資本參與條件的縣。
五、工作安排
（一）地方申報。申報試點的灌區(qū)管理單位、縣（市、區(qū)）水行政主管部門分別組織編制試點實施方案（提綱見附件），報經(jīng)本級地方人民政府審核同意后，于6月25日前，由市級水行政主管部門擇優(yōu)報送省水利廳。
（二）省級遴選。省水利廳專家對試點實施方案進行評審，擇優(yōu)確定試點名單。對于地方積極性高、條件成熟的，推薦申報水利部第二批試點。
（三）組織實施。試點灌區(qū)、試點縣（市、區(qū)）根據(jù)實施方案，落實各項試點任務，建立任務臺賬，制定年度工作計劃，明確各項任務完成時間節(jié)點，實行清單管理。
（四）總結推廣。及時總結提煉試點成功經(jīng)驗做法宣傳推廣好的經(jīng)驗做法。省水利廳將適時召開現(xiàn)場會議，總結推進試點工作，開展試點總結評估，指導地方組織驗收。
六、保障措施
（一）加強組織***。試點灌區(qū)、試點縣（市、區(qū)）本級政府要加強組織***，統(tǒng)籌協(xié)調要素保障，強化責任落實，完善工作機制，合力推進完成試點任務，積極出臺支持試點改革的各項政策措施，整合相關資金，加大財政投入，引導、撬動金融和社會資本參與試點。
（二）做好方案編制。各市要指導試點單位結合本地實際，認真研究試點任務，確保內容完整，符合當?shù)貙嶋H。要側重機制建設，涉及的工程建設內容要已立項開工或已落實建設資金，避免將試點實施方案做成工程建設方案。
（三）強化跟蹤指導。各市要加強對試點工作的指導，抓點到底，全過程跟蹤，及時研究解決試點工作中遇到的重大問題。對于改革措施有力、試點成效明顯的，省水利廳將在政策、資金等方面予以支持。
（四）加強督導監(jiān)管。各地要注重試點工作實效，力戒形式主義，嚴禁搞形象工程、政績工程。做好金融和社會資本參與項目的前期論證，推動規(guī)范發(fā)展、陽光運行，嚴防隱性債務風險。
聯(lián)系人：省水利廳農村水利處 劉長源
電話：0531－51767033 郵箱：sdncsl＠shandong．cn
附件：深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點實施方案
山東省水利廳
2023年5月27日
附件
深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點實施方案
（參考提綱）
一、概況
基本情況；社會經(jīng)濟發(fā)展情況；水利工程現(xiàn)狀、農業(yè)水價綜合
改革情況、存在的突出問題等。
二、總體思路
指導思想、基本原則、試點目標、主要任務。
三、工程建設方案
總體布局、主要建設內容、建設標準等。
四、改革措施
從農業(yè)水價形成、***補貼和節(jié)水獎勵、灌區(qū)建設和運行管護、用水管理、投融資等機制方面提出適合灌區(qū)、縣（市、區(qū)）特點的政策供給體系。引入金融和社會資本的說明具體方案。
五、費用概算與資金籌措
試點所需資金測算、構成及籌措渠道。
六、實施安排
明確各項改革措施及工程建設各階段時間節(jié)點。
七、效益分析
開展財務評價，對試點實施后各方面效益進行預測分析。
八、保障措施
組織、政策、資金、技術等方面保障措施。
