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山東省水利廳
關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》的通知
魯水規(guī)字〔2020〕4號
各市水利（水務(wù)）局、行政審批服務(wù)局，廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：
現(xiàn)將《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
山東省水利廳
2020年7月24日
山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法
***條?為了規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和審批管理工作，根據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條?在本省行政區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制、評審及相關(guān)活動適用本辦法。
開展區(qū)域評估的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)內(nèi)的項目水土保持方案實行承諾制管理,具體管理辦法另行制定。
第三條?水土保持方案審批是投資項目報建審批事項之一，由生產(chǎn)建設(shè)單位在項目立項之后、開工之前，按照審批權(quán)限報負責水土保持方案審批的機關(guān)（以下簡稱審批機關(guān)）審批。
第四條?水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。
征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。
第五條 ?水土保持方案應(yīng)按立項項目編報，不得拆分。
第六條 ?水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行編制或者委托具有水土保持方案編制能力的單位編制。
第七條?具有水土保持方案編制能力的單位編制的水土保持方案，編報質(zhì)量作為對其進行服務(wù)質(zhì)量評價的主要依據(jù)。
第八條?水土保持方案實行分級審批制度。
除省政府下放有關(guān)設(shè)區(qū)的市、功能區(qū)實施的外，以下生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批由省水利廳負責：
（一）省級立項的項目；
（二）中央立項，水利部下放由省水利廳審批的項目；
（三）跨設(shè)區(qū)的市的項目。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）審批機關(guān)負責本級人民政府有關(guān)部門審批、核準或者備案項目的水土保持方案審批。跨縣（市、區(qū)）的項目水土保持方案由設(shè)區(qū)的市審批機關(guān)審批。
第九條?審批機關(guān)應(yīng)當建立水土保持方案評審專家?guī)臁＜以u審費用納入本級財政預(yù)算。
第十條?生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案報告書的，應(yīng)當向有管轄權(quán)的審批機關(guān)提交以下材料：
（一）水土保持方案審批申請；
（二）水土保持方案報告書。? ? ? ?
生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案報告表的，申請材料內(nèi)容和格式按照《山東省水利廳關(guān)于規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批工作的通知》（魯水規(guī)字〔2019〕7號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條?審批機關(guān)對生產(chǎn)建設(shè)單位提出的水土保持方案審批申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）不屬于本機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的部門申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人當場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍、申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理申請。
第十二條?審批機關(guān)受理水土保持方案審批申請后，應(yīng)當及時組織或者委托有關(guān)單位召開技術(shù)審查會。實行承諾制管理的水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省水利廳行政許可專家?guī)焖帘３謱I(yè)評審專家中自行選取至少一名專家簽署是否同意意見，審批機關(guān)不再組織技術(shù)評審。
第十三條?水土保持方案存在下列情況之一的，不予通過技術(shù)審查：
（一）不符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；
（二）不符合水土保持技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程要求；
（三）水土保持方案的格式和內(nèi)容不滿足《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》要求；
（四）項目選址選線不符合水土保持相關(guān)規(guī)定；
（五）水土流失防治目標、責任范圍不合理；
（六）棄渣專門存放地選址不合理、位置不明確或堆置方案不可行；
（七）取土來源未明確，取土場地未落實，或取土場設(shè)置不符合標準要求；
（八）表土資源保護措施和利用方向不合理；
（九）水土保持措施體系有重大遺漏或者明顯不合理，措施等級、標準不明確；
（十）水土保持監(jiān)測任務(wù)、內(nèi)容、方法和點位不合理；
（十一）水土保持施工組織（工藝）和進度安排不合理。
第十四條?水土保持方案的審批條件如下：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；
（二）符合《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》等國家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標準；
（三）水土流失防治責任范圍明確；
（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達到主體工程設(shè)計深度；
（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；
（六）水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法得當。
第十五條?審批機關(guān)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專家審查意見，于法定期限或者承諾期限內(nèi)作出水土保持方案批準或者不予批準決定，技術(shù)評審所需時間除外。
第十六條?水土保持方案經(jīng)批準后，項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充、修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)審批：
（一）涉及***和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；
（二）水土流失防治責任范圍增加30%以上的；
（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；
（四）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度的20%以上的；
（五）施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；
（六）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度20公里以上的。
第十七條?水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變化之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)審批：
（一）表土剝離量減少30%以上的；
（二）植物措施總面積減少30%以上的；
（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或喪失的。
第十八條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，并報原審批機關(guān)審批。其中，新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且***大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水土保持行政主管部門同意，并納入驗收管理。
渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/p>
第十九條?本辦法自2020年8月30日起施行，有效期至2025年8月29日。
