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各市水利（水務(wù)）局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位：
為強(qiáng)化水資源剛性約束作用，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源承載能力之內(nèi)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，使有限的水資源有效支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《山東省水資源條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于實(shí)行水資源剛性約束制度的意見》《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》等有關(guān)規(guī)定要求，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),***貫徹黨的二十大精神,全方位落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則,加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作，進(jìn)一步發(fā)揮水資源剛性約束在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃的牽引作用，更好保障合理用水需求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水強(qiáng)度控制，把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用的前提，提高水資源利用效率和效益，嚴(yán)格控制高耗水、高污染、高耗能項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，***提升水資源保障能力。
以水而定，量水而行。把水資源承載能力作為相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，切實(shí)把區(qū)域用水嚴(yán)格控制在用水總量指標(biāo)范圍之內(nèi)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取用水限定在當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件之內(nèi)。
統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好開源和節(jié)流、增量和存量、時(shí)間和空間的關(guān)系，工程與非工程措施并舉，科學(xué)分配有限的、不同形式的水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格管理。堅(jiān)持黨委***，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在規(guī)劃水資源工作中的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，提升規(guī)劃水資源論證水平。
二、明確適用范圍
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃,以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
三、規(guī)范報(bào)告編制
（一）強(qiáng)化報(bào)告編制科學(xué)規(guī)范
規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編制應(yīng)符合國家及我省相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)于新業(yè)態(tài)的規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整編制內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化水資源剛性約束導(dǎo)向
突出論證用水總量、地下水“雙控”指標(biāo)、生態(tài)流量（水量）等各類水資源約束指標(biāo)的符合性，強(qiáng)化水資源剛性約束，對(duì)規(guī)劃要素調(diào)整優(yōu)化提出必要的指導(dǎo)性意見。
（三）強(qiáng)化水資源配置合規(guī)可行
突出論證水源比選、供水能力保障、多水源配置的合理性和可行性。
（四）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約高效利用
突出論證用水效能提升、非常規(guī)水利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育的***性，切實(shí)滿足區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求。
（五）強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
突出論證與上層級(jí)相關(guān)規(guī)劃的符合性，與同層級(jí)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
四、嚴(yán)格技術(shù)審查
（一）明晰審查權(quán)限
***規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，按水利部相關(guān)規(guī)定審查、批復(fù)。
省級(jí)規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由省水利廳組織技術(shù)審查。其中，省級(jí)開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由市級(jí)水行政主管部門批復(fù)；省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由省水利廳批復(fù)。
市、縣級(jí)規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由市級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查，同級(jí)水行政主管部門批復(fù)。
跨行政區(qū)域的規(guī)劃所涉及的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，由共同上一級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查和批復(fù)。
（二）規(guī)范審查流程
規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，并報(bào)有相應(yīng)權(quán)限的水行政主管部門。各級(jí)水行政主管部門按照權(quán)限組織初核（初審）、技術(shù)審查、批復(fù)。
（三）把握審查要點(diǎn)
規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審查應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)政策、水資源管控、規(guī)劃需水、水源配置、節(jié)水水平等方面提出意見。對(duì)不符合水資源管控指標(biāo)要求、不具備水資源支撐保障條件的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)出具規(guī)劃不可行的意見，或根據(jù)水資源條件對(duì)規(guī)劃調(diào)整提出建議。
五、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
規(guī)劃審批部門要把批復(fù)的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
規(guī)劃實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃水資源論證報(bào)告書批復(fù)落實(shí)水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)和管理。
水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施階段水資源開發(fā)利用的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)未開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃征求意見環(huán)節(jié)提出開展規(guī)劃水資源論證的意見。
六、加強(qiáng)組織保障
（一）做好組織實(shí)施
各級(jí)水行政主管部門要把規(guī)劃水資源論證作為落實(shí)水資源剛性約束要求、強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織***，按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，明確管理要求，加強(qiáng)與規(guī)劃審批部門、區(qū)域管理部門等的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化以水而定，量水而行，合力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。
（二）夯實(shí)技術(shù)支撐
各級(jí)水行政主管部門要加快完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，將其作為規(guī)劃水資源論證工作開展的重要依據(jù)。完善規(guī)劃水資源論證評(píng)審專家?guī)?，加大?duì)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決規(guī)劃水資源論證工作中面臨的問題，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃水資源論證管理工作水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理
各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制、審查等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況，強(qiáng)化監(jiān)督與考核機(jī)制，通過事中事后監(jiān)管確保規(guī)劃區(qū)取用水符合相關(guān)管控要求。
??山東省水利廳
?2024年6月24日
