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魯水規(guī)字[2020]4號(hào)
(2020年7月29日印發(fā))
***條 為了規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和審批管理工作，根據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、評(píng)審及相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。
開展區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制管理,具體管理辦法另行制定。
第三條 水土保持方案審批是投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)之一，由生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)之后、開工之前，按照審批權(quán)限報(bào)負(fù)責(zé)水土保持方案審批的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān)）審批。
第四條 水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含）以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。
征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
第五條 水土保持方案應(yīng)按立項(xiàng)項(xiàng)目編報(bào)，不得拆分。
第六條 水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行編制或者委托具有水土保持方案編制能力的單位編制。
第七條 具有水土保持方案編制能力的單位編制的水土保持方案，編報(bào)質(zhì)量作為對(duì)其進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
第八條 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。
除省政府下放有關(guān)設(shè)區(qū)的市、功能區(qū)實(shí)施的外，以下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批由省水利廳負(fù)責(zé)：
（一）省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目；
（二）中央立項(xiàng)，水利部下放由省水利廳審批的項(xiàng)目；
（三）跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目的水土保持方案審批?？缈h（市、區(qū)）的項(xiàng)目水土保持方案由設(shè)區(qū)的市審批機(jī)關(guān)審批。
第九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立水土保持方案評(píng)審專家?guī)臁＜以u(píng)審費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十條 生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案報(bào)告書的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的審批機(jī)關(guān)提交以下材料：
（一）水土保持方案審批申請(qǐng)；
（二）水土保持方案報(bào)告書。
生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案報(bào)告表的，申請(qǐng)材料內(nèi)容和格式按照《山東省水利廳關(guān)于規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作的通知》（魯水規(guī)字〔2019〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 審批機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位提出的水土保持方案審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的部門申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。
第十二條 審批機(jī)關(guān)受理水土保持方案審批申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者委托有關(guān)單位召開技術(shù)審查會(huì)。實(shí)行承諾制管理的水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省水利廳行政許可專家?guī)焖帘３謱I(yè)評(píng)審專家中自行選取至少一名專家簽署是否同意意見，審批機(jī)關(guān)不再組織技術(shù)評(píng)審。
第十三條 水土保持方案存在下列情況之一的，不予通過(guò)技術(shù)審查：
（一）不符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；
（二）不符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；
（三）水土保持方案的格式和內(nèi)容不滿足《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求；
（四）項(xiàng)目選址選線不符合水土保持相關(guān)規(guī)定；
（五）水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍不合理；
（六）棄渣專門存放地選址不合理、位置不明確或堆置方案不可行；
（七）取土來(lái)源未明確，取土場(chǎng)地未落實(shí)，或取土場(chǎng)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；
（八）表土資源保護(hù)措施和利用方向不合理；
（九）水土保持措施體系有重大遺漏或者明顯不合理，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)不明確；
（十）水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位不合理；
（十一）水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排不合理。
第十四條 水土保持方案的審批條件如下：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；
（二）符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
（三）水土流失防治責(zé)任范圍明確；
（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；
（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；
（六）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。
第十五條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專家審查意見，于法定期限或者承諾期限內(nèi)作出水土保持方案批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定，技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間除外。
第十六條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批：
（一）涉及***和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；
（二）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；
（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；
（四）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20%以上的；
（五）施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；
（六）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20公里以上的。
第十七條 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變化之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批：
（一）表土剝離量減少30%以上的；
（二）植物措施總面積減少30%以上的；
（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。
第十八條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且***大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。
渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?/p>
第十九條 本辦法自2020年8月30日起施行，有效期至2025年8月29日。
