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2月15日，水利部召開2023年水政工作會議，深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神，落實2023年全國水利工作會議部署，總結(jié)2022年水利法治工作成效，安排部署2023年重點工作。水利部副部長朱程清出席會議并講話。山東省水利廳一級巡視員張建德同志在分會場參加會議并以《完善法規(guī)體系 強化執(zhí)法協(xié)作 持續(xù)***提升水行政執(zhí)法效能》為題作了典型發(fā)言。
朱程清充分肯定2022年水政工作取得的顯著成效。水利立法取得標(biāo)志性成果，水行政執(zhí)法亮點紛呈，水利普法有聲有色，“放管服”改革向縱深發(fā)展，法治機關(guān)建設(shè)水平不斷提升。
朱程清指出，黨的二十大報告***專章論述法治建設(shè)，各級水政部門要深刻認識堅持***依法治國重大意義，增強做好水利法治工作的責(zé)任感使命感。要把準(zhǔn)水利法治建設(shè)方向，堅持黨的***，堅持以人民為中心，堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持與時俱進，不斷提升水利法治能力和水平。 朱程清強調(diào)，2023年要推進水法、防洪法修訂，推動相關(guān)行政法規(guī)制定和地方法規(guī)建設(shè)，加強立法前期研究，加快完善水法規(guī)體系。要持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，強化能力建設(shè)，著力提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。要深化水利法治宣傳教育，全力做好黃河保護法、長江保護法宣貫，創(chuàng)新普法方式載體。要深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，打造政務(wù)服務(wù)***。要加強水利重大決策合法性審查和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力提升依法行政水平。
近年來，山東省不斷完善法規(guī)體系，持續(xù)加大執(zhí)法協(xié)作力度，***提升水行政執(zhí)法效能，為山東水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
一是強化水利立法，切實做到有法可依執(zhí)法有據(jù)。十八大以來，相繼出臺了湖泊保護條例、水土保持條例、節(jié)約用水條例等8部法規(guī)規(guī)章。2022年，為配合《黃河保護法》出臺，聚焦構(gòu)建以現(xiàn)代水網(wǎng)立法為統(tǒng)領(lǐng)、沿黃9市協(xié)同立法為脈絡(luò)的一體化立法布局，頒布實施《關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》，沿黃9市聚焦黃河水資源保護和集約節(jié)約利用、引黃干渠保護等制定的9件協(xié)同立法地方性法規(guī)，已經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)。
二是強化內(nèi)部協(xié)作，不斷理順執(zhí)法體制機制。與省委編辦、省司法廳聯(lián)合印發(fā)文件，對水行政執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)作配合進行了明確規(guī)定，并采取多種方式推動文件落地落實。此外，狠抓執(zhí)法制度建設(shè)，制定了水利法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃和落實“一規(guī)劃兩綱要”方案、水利體制機制法治管理方案，印發(fā)執(zhí)法責(zé)任制辦法，修訂處罰裁量基準(zhǔn)，制定加強和規(guī)范執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，建立起以“一規(guī)劃兩方案”為統(tǒng)領(lǐng)，以執(zhí)法“三項制度”為基礎(chǔ)的執(zhí)法制度體系。
三是強化部門聯(lián)動，加快形成強大執(zhí)法合力。一方面，加強部門間橫向聯(lián)動，去年先后與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省檢察院等聯(lián)合印發(fā)文件，建立線索移交、執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作配合機制，聯(lián)合開展沿黃9市打擊整治非法開采礦產(chǎn)資源等系列專項行動，推動執(zhí)法聯(lián)動、信息共享，共同打擊水事違法行為。市縣層面也逐步建立起執(zhí)法司法協(xié)作機。另一方面，加強縱向聯(lián)動，省市縣三級聯(lián)動開展河道采砂專項整治、防汛保安、地下水超采治理專項行動。
四是強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。率先制定了《山東省水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》，建立了執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督相結(jié)合、業(yè)務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的水行政執(zhí)法監(jiān)督體系。2020年以來，連續(xù)3年在全省開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，并與省司法廳聯(lián)合開展了2次黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督。通過加強執(zhí)法監(jiān)督，全省水行政案件辦案規(guī)范化程度和案卷質(zhì)量明顯提升，案件查處力度明顯加大。
