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“水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊?！?/span>
加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。省級水網(wǎng)是國家水網(wǎng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。
2022年8月，水利部確定廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西7個?。ㄗ灾螀^(qū)）作為***批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，鼓勵地方先行先試開展省級水網(wǎng)建設(shè)。一年多來，7個先導(dǎo)區(qū)省份認(rèn)真貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，精心組織、大膽探索，在組織推動、水網(wǎng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)、水網(wǎng)融合發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、數(shù)字孿生水網(wǎng)等方面，形成了一批典型經(jīng)驗和亮點，充分發(fā)揮了示范***的作用。
“先導(dǎo)區(qū)省份科學(xué)規(guī)劃、積極實施，強力推進(jìn)省級水網(wǎng)建設(shè)，目前已取得明顯的階段性成效?！彼坎块L李國英對水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)給予高度評價，***批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
組織有力 科學(xué)規(guī)劃水網(wǎng)布局
以黃河為主軸的引黃供水體系，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等引調(diào)水工程，在淮河流域片、海河流域片、膠東半島片形成三個環(huán)形調(diào)水格局，沂河等7條縱向骨干河道和小清河等9條橫向骨干河道縱橫交錯，南四湖、東平湖及42座大型水庫星羅棋布……
翻開《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃總體布局圖》，“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的水網(wǎng)格局清晰可見?！笆∥?、省政府認(rèn)真落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，高規(guī)格召開省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)動員會議，省委書記、省長等十幾位省***及省直部門、各市黨政主要負(fù)責(zé)同志出席會議，發(fā)出了***強動員令?！鄙綎|省水利廳廳長黃紅光介紹。
水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力。***批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)省份黨委、政府高度重視先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，均建立了省有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)推動機制，納入重要工作議事日程，切實加強組織***，研究出臺政策文件，制定實施方案、細(xì)化任務(wù)措施、明確工作要求、壓實工作責(zé)任、強化要素保障，有力推動先導(dǎo)區(qū)建設(shè)良好開局。
“省政府先后印發(fā)實施《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案》，配套制定政策文件，搭建起水網(wǎng)建設(shè)的‘四梁八柱’?！秉S紅光說。不僅如此，山東省人大常委會審議通過了《關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》，提供了法治保障。
完善的水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系是開展水網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。先導(dǎo)區(qū)省份根據(jù)國家水網(wǎng)總體布局，立足省情、水情、工情，加強與國家骨干網(wǎng)有機銜接和與市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，科學(xué)制定省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃水網(wǎng)綱、目、結(jié)。
“江西水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密布，贛撫信饒修五河經(jīng)鄱陽湖調(diào)蓄后匯入長江，大江大河大湖俱全的獨特自然河湖體系，是打造省級特色水網(wǎng)條件得天獨厚的條件?！苯魇∷麖d廳長羅傳彬說。
立足自身特色和優(yōu)勢，江西因地制宜開展水網(wǎng)建設(shè)。羅傳彬介紹，江西以自然河湖為基礎(chǔ)，以環(huán)鄱陽湖水資源配置工程等為通道，以鄱陽湖水利樞紐等控制性調(diào)蓄工程為結(jié)點，加快構(gòu)建集流域防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的“五河一湖匯長江，一環(huán)五帶聯(lián)百庫”的江西現(xiàn)代水網(wǎng)。
浙江在謀劃省級水網(wǎng)建設(shè)布局中，積極組織開展市縣級水網(wǎng)規(guī)劃編制，加強省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。浙江省水利廳廳長李銳說：“我們在省級水網(wǎng)框架下，依據(jù)工程對流域區(qū)域的調(diào)節(jié)調(diào)控作用和重要性，市級聚焦市域水資源空間均衡，發(fā)揮好承上啟下作用；縣級面向用戶，具體到村，直至‘***后一公里’，形成合理銜接的三級水網(wǎng)規(guī)劃體系，作為今后項目實施、資金安排的重要依據(jù)?！蹦壳?，浙江所有市縣均已開展水網(wǎng)規(guī)劃編制。
加大投入 加快骨干工程建設(shè)
11月7日，國家水網(wǎng)骨干工程珠三角水資源配置工程再傳捷報。隨著鯉魚洲泵站8號機組傳出平穩(wěn)運轉(zhuǎn)聲，工程全線首臺機組空載調(diào)試試驗順利完成，為實現(xiàn)2023年年底通水目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。
這是廣東加快重大水利工程建設(shè)、構(gòu)建水網(wǎng)總體格局的一個縮影。截至10月底，廣東今年已完成水利建設(shè)投資838億元，全年水利投資規(guī)模將突破1000億元大關(guān)。
如此大規(guī)模的水利建設(shè)，資金從哪里來？“我們創(chuàng)新采用小項目整體打包、公益性項目與有收益項目搭配等方式，積極爭取地方政府專項債和政策性開發(fā)性金融工具支持水利建設(shè)?！睆V東省水利廳副廳長申宏星說。廣東堅持“兩手發(fā)力”，不斷擴大水利有效投資，2023年以來，已發(fā)行232億元地方政府專項債用于水利建設(shè)，創(chuàng)歷史新高。同時，與國開行、農(nóng)發(fā)行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，召開水利融資項目推介會和政銀企合作座談會，2021年以來共獲得銀行貸款252.7億元。
“真金白銀”是開展水網(wǎng)建設(shè)的前提條件。先導(dǎo)區(qū)省份搶抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大政策機遇，積極利用地方專項債、銀行信貸、社會資本等多元渠道持續(xù)加大水網(wǎng)工程建設(shè)投入力度。2022年，7省區(qū)共完成水利建設(shè)投資3501億元，較2021年投資增幅達(dá)50％，占全國水利建設(shè)總投資的32％。今年1—10月，7省區(qū)已完成水利建設(shè)投資3333億元，較上年同期增長13.2％，占全國水利建設(shè)總投資的34.2％。
“省水利廳與金融機構(gòu)聯(lián)合印發(fā)文件，不斷健全‘水利＋金融’聯(lián)席會商機制。引導(dǎo)政府專項債券向水利傾斜，大力推進(jìn)水利與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)提升水利項目融資能力?！焙笔∷麖d廳長廖志偉說。先導(dǎo)區(qū)啟動建設(shè)以來，湖北“兩手發(fā)力”落實投資1282億元，其中社會資本和銀行貸款占比38.5％。
廣西壯族自治區(qū)水利廳黨組書記周光華說：“廣西設(shè)立創(chuàng)新水利投融資聯(lián)合服務(wù)站，搭建政銀企溝通平臺，先后與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)系列實施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全自治區(qū)金融支持水網(wǎng)建設(shè)，并探索水庫水工程資產(chǎn)評估及保值增值試點，推動水利投資多元化?！苯衲?—10月，廣西共落實全口徑水利建設(shè)投資507億元，較去年同期增長45％。
“省政府成立水資源管理集團，作為省級水網(wǎng)建設(shè)運營實體，其所屬企業(yè)承擔(dān)項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)水網(wǎng)工程投融資、建設(shè)及運行管理?！边|寧省水利廳廳長馮東昕介紹。遼寧還建立投資補助、財政補貼、貸款融資、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等政府與社會資本合作的市場化運作機制，積極拓寬水利建設(shè)投融資渠道。
數(shù)字賦能 創(chuàng)新投建運管機制
點擊進(jìn)入山東省骨干水網(wǎng)一張圖系統(tǒng)，界面上，由南水北調(diào)東線山東干線、膠東調(diào)水等骨干調(diào)水工程共同構(gòu)建的山東“T”字型調(diào)水大動脈直觀立體呈現(xiàn)在眼前。
“平臺實現(xiàn)了全省年度水量計劃和執(zhí)行的綜合管理?！鄙綎|省調(diào)水工程運行維護(hù)中心工作人員鄭英一邊介紹，一邊進(jìn)入膠東調(diào)水頁面詳細(xì)演示，“數(shù)字孿生膠東調(diào)水先行先試項目整合前期建成的自動化調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)字孿生平臺，開展了全局水量智慧調(diào)配、泵站智慧運行維護(hù)、明渠梯級閘泵站智能運行控制、平原水庫智慧管控、管道泵閥智能應(yīng)急調(diào)控等關(guān)鍵應(yīng)用，實現(xiàn)了水資源優(yōu)化調(diào)配和高效運行。”
數(shù)字孿生水網(wǎng)是建設(shè)省級水網(wǎng)的重要內(nèi)容。山東圍繞實現(xiàn)“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）功能，投資18億元同步推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。
和山東一樣，各先導(dǎo)區(qū)省份高度重視數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，強化頂層設(shè)計，科學(xué)編制實施方案，加快推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺，著力提升水網(wǎng)工程建設(shè)運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
看浙江，數(shù)字孿生水利被納入全省數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，***推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)意見和五年建設(shè)方案出臺，數(shù)字孿生浙東區(qū)域水網(wǎng)駕駛艙、綜合信息一張圖初步建成。
看廣東，專班推動廣東智慧水利工程（一期）項目立項建設(shè)，推進(jìn)東江、北江、潭江等數(shù)字孿生流域試點取得階段性成效，為有效應(yīng)對60年來***嚴(yán)重旱情和成功防御“22·6”北江流域特大洪水提供重要支撐。
…………
在加快推動先導(dǎo)區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落地的實踐過程中，先導(dǎo)區(qū)省份既建工程、又建機制，積極探索水網(wǎng)建設(shè)運行管理體制機制創(chuàng)新。例如，廣西組建了廣西水利發(fā)展集團有限公司，湖北組建了湖北水利發(fā)展集團。這些投融資主體的組建，為實現(xiàn)水網(wǎng)工程投、建、運、管一體化提供了堅強支撐。
水價形成機制的持續(xù)深化，也是先導(dǎo)區(qū)在體制機制創(chuàng)新上的一大亮點。遼寧省人大頒布《遼寧省東水濟遼工程管理條例》，明確基本水費保護(hù)制度，即“照付不議”政策，規(guī)定“受水地區(qū)基本水費按照供用水協(xié)議規(guī)定的年基本比例用水量，在省市財政結(jié)算時扣繳。年實際用水量超過基本比例用水的，對超出部分的水費另行結(jié)算”?！笆≌€印發(fā)了政策文件，對現(xiàn)有水庫、引調(diào)水工程供水價格實行統(tǒng)一定價，推動工程穩(wěn)定供水、水費及時計收，保障工程良性運行?！瘪T東昕說。
“各地要借鑒先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，細(xì)化任務(wù)措施，推動省級水網(wǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)?！崩顕娬{(diào)。近期，水利部啟動第二批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、***批市級和縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。隨著水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖將更快成為美好現(xiàn)實，為以中國式現(xiàn)代化***推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
