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近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2023年10月25日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，民政部、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況。一起來(lái)看——
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●對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
●在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
●在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線(xiàn)”。一是守住不輟學(xué)底線(xiàn)。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)。
●著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性。各地可根據(jù)老年人不同情況分類(lèi)施策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。
●目前，全國(guó)已有18個(gè)省份***開(kāi)展老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作。
●通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。
社會(huì)救助
——《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》
要對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救
《意見(jiàn)》在過(guò)去的《社會(huì)救助暫行辦法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來(lái)，納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報(bào)的渠道之外，還要發(fā)揮部門(mén)間“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶(hù)摸排，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾?！兑庖?jiàn)》提出，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。線(xiàn)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并且作出預(yù)警；線(xiàn)下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在信息平臺(tái)中形成“一戶(hù)一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
二是做好分層分類(lèi)。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問(wèn)題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。這就需要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)救助的針對(duì)性和***性?！兑庖?jiàn)》按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類(lèi)型分類(lèi)，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助的作用和潛力，將專(zhuān)項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達(dá)到低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難，但是各項(xiàng)救助政策都享受不到，形成一個(gè)很陡的斜坡，擴(kuò)大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助***覆蓋。
三是確保應(yīng)救盡救。社會(huì)救助工作涉及到的部門(mén)多，需要各部門(mén)各司其職、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)救助工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題，形成合力。同時(shí)，要求各地強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)
在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。
一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，***個(gè)全覆蓋是從學(xué)前教育到研究生教育，所有學(xué)段全覆蓋。第二個(gè)全覆蓋是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋。第三個(gè)全覆蓋是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
二是提高***水平，建立跨部門(mén)信息比對(duì)機(jī)制，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍，確保特殊困難學(xué)生得到資助。
三是提高資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)累計(jì)資助金額達(dá)2922.73億元，總計(jì)資助學(xué)生達(dá)到1.61億人次。
守住不輟學(xué)底線(xiàn)、守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)
在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線(xiàn)”。一是守住不輟學(xué)底線(xiàn)。定期開(kāi)展學(xué)籍系統(tǒng)信息與人口庫(kù)信息比對(duì)工作，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后集中開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)學(xué)生輟學(xué)原因，加大幫扶救助力度，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)。針對(duì)特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問(wèn)題，組織實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高至7000元，這是普通學(xué)生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)96%。
切實(shí)保障好基本生活救助、急難社會(huì)救助和專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助的資金需求
下一步，財(cái)政部門(mén)將結(jié)合《意見(jiàn)》的要求，著力從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。
一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，我們將合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的支出責(zé)任，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入力度，切實(shí)保障好基本生活救助、急難社會(huì)救助和專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助的資金需求，確保各項(xiàng)救助政策落地落實(shí)。
二是提升救助效能。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要配合同級(jí)民政等部門(mén)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，分層分類(lèi)細(xì)化每一項(xiàng)救助政策的救助條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保救助對(duì)象***、標(biāo)準(zhǔn)合理、水平適度。
三是確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評(píng)價(jià)，對(duì)救助資金實(shí)行全鏈條、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)資金安全。
老年助餐
各地可分類(lèi)施策，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼
《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對(duì)性、可操作、見(jiàn)實(shí)效。
一是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過(guò)設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式，為餐食配送提供便利。
二是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅(jiān)持有償服務(wù)，不是免費(fèi)的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類(lèi)施策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。加大對(duì)特殊困難老年人助餐服務(wù)力度，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；同時(shí)，引導(dǎo)利用市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足其他老年群體多樣化、個(gè)性化助餐需求，通過(guò)給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動(dòng)服務(wù)普惠。
三是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)***；同時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，抓好食品安全和服務(wù)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，讓老年人既吃得好、也吃得放心。
四是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；同時(shí)，鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等方面的問(wèn)題，要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。
中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助
下一步財(cái)政部門(mén)將從以下三方面來(lái)支持開(kāi)展老年助餐服務(wù)。
一是積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財(cái)力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財(cái)政可承受。
二是細(xì)化補(bǔ)助政策，分門(mén)別類(lèi)***補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《方案》的要求，制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策。針對(duì)有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級(jí)、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。
三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)，要定期對(duì)補(bǔ)助資金的管理和使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，并適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策，真正把每一分錢(qián)花在刀刃上、花出效益來(lái)。
全國(guó)已有18個(gè)省份***開(kāi)展老年助餐服務(wù)
下一步，將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。
一是因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前，全國(guó)已有18個(gè)省份***開(kāi)展老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作。
二是聚焦短板弱項(xiàng)***施策。
三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式。
四是多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力。發(fā)展助餐服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動(dòng)員全社會(huì)參與。要通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。
