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國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會現(xiàn)場（劉健 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報，今天我們非常高興邀請到國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，請他為大家介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長黎烈軍先生，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛先生，市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負責(zé)人趙春雷女士。
下面，我們首先請李春臨先生作介紹。
2023-12-26 10:00:59
李春臨（徐想 攝）
國家發(fā)展改革委副主任李春臨:
各位媒體朋友，大家早上好！很高興與工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)同志一起參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。習(xí)近平總書記對此高度重視并多次作出重要指示批示，深刻指出要進一步深化改革開放，建設(shè)高標準市場體系，防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。
12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報，總結(jié)了前一階段的工作進展成效，對下一步工作提出了明確要求。這是今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。國務(wù)院辦公廳在今年9月和11月先后兩次組織的推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好督查調(diào)研、推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查中，均將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為重點內(nèi)容，有力推動各地發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。這一系列工作安排，都體現(xiàn)了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作的重要性和迫切性。
按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門充分發(fā)揮促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制作用，多次組織各地方各有關(guān)部門召開工作推進會，確定責(zé)任分工、通報重點任務(wù)進展、明確工作安排，切實推動各項任務(wù)落地見效。從今年經(jīng)濟運行情況看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，***深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)充分表明，整個市場環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營都在顯著改善，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期起到了積極的促進作用。
這次國務(wù)院常務(wù)會議對深入貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進行了再動員再部署，明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點工作，我們要做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務(wù)落到實處。
我先介紹這些情況。下面，我愿意和各位同事一起回答大家關(guān)心的問題。謝謝！
2023-12-26 10:07:15
壽小麗邀請記者提問（欒海軍 攝）
壽小麗:
謝謝李春臨副主任的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
2023-12-26 10:07:33
中央廣播電視總臺央廣記者提問（劉健 攝）
中央廣播電視總臺央廣記者:
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作頭緒多，能否介紹一下相關(guān)的具體進展情況？謝謝。
2023-12-26 10:10:09
李春臨:
非常謝謝你的提問，我也很愿意回答這個問題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，簡單通俗地說就是“5統(tǒng)一”“1破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。今年以來，特別是5月國務(wù)院常務(wù)會議明確重點工作后，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好各項工作貫徹落實。具體來看，進展成效可以歸結(jié)為三個方面。
一是著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。國家發(fā)展改革委建立不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。例如，糾正了某地增設(shè)無法律依據(jù)的前置備案條件，限制外地新型墻體材料企業(yè)進入當?shù)厥袌龅淖龇?；又如，督促某地廢止了排斥外地招標代理機構(gòu)參加建筑行業(yè)招投標活動的政策文件，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。此外，市場監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動工程建設(shè)和招標投標、政府采購等領(lǐng)域不當市場干預(yù)行為的專項整治。
二是一批推動市場高效聯(lián)通的重點任務(wù)已見到成效。基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面，***開展新版市場準入負面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標投標領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》等印發(fā)實施。市場設(shè)施高標準聯(lián)通方面，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，前三季度重點商貿(mào)物流托盤標準化率達75.1%。統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)方面，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已經(jīng)正式開通運行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一方面，上線全國12315消費投訴信息公示平臺；建設(shè)2900余個一刻鐘便民生活圈；開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點。市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，印發(fā)實施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。
三是重點領(lǐng)域改革加力推進并取得積極進展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發(fā)實施，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財政體制。統(tǒng)計制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人統(tǒng)計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機構(gòu)在地統(tǒng)計。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，實施***制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實施方案。
總體來看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對暢通國內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場活力、降低交易成本、釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)發(fā)揮了積極的促進作用。謝謝。
2023-12-26 10:10:35
香港紫荊雜志記者提問（劉健 攝）
香港紫荊雜志記者:
當前，有的地方為推動本地經(jīng)濟發(fā)展仍然采取一些地方保護主義行為，請問有關(guān)部門在破除這些地方保護行為和行政性壟斷方面開展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步還將采取哪些措施？謝謝。
2023-12-26 10:18:49
趙春雷（徐想 攝）
市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負責(zé)人趙春雷:
感謝這位記者朋友的提問。破除地方保護和行政性壟斷，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有非常重要的意義。近年來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進暢通經(jīng)濟循環(huán)取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。
一是著力完善公平競爭的制度規(guī)則。落實新修改的反壟斷法的要求，我們研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競爭執(zhí)法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規(guī)則，強化規(guī)范不當市場干預(yù)行為的法治保障。
二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。6月份以來，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門一起在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經(jīng)進入了收尾階段，我們正在抓緊推進相關(guān)工作。
三是著力強化濫用行政權(quán)力排除限制競爭的執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動聚焦公共事業(yè)、招標投標、工程建筑等重點領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為，有力保護和促進了市場公平競爭。
四是增強全社會的公平競爭理念。以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，發(fā)布中英文版的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)“三進”活動，有針對性地加強宣傳引導(dǎo)，我們常態(tài)化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，******發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件，強化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。
下一步，市場監(jiān)管總局將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決維護統(tǒng)一的公平競爭制度，組織開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升行動，這是我們2024年即將開展的一項行動。加大力度清除妨礙統(tǒng)一市場和公正競爭的規(guī)定和做法，大力培育和弘揚公平競爭的文化，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)推動國內(nèi)市場的高效暢通和規(guī)模拓展。謝謝。
2023-12-26 10:19:03
中國日報記者提問（劉健 攝）
中國日報記者:
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，請問如何通過全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)助推新型工業(yè)化發(fā)展？謝謝。
2023-12-26 10:20:59
黎烈軍（徐想 攝）
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長黎烈軍:
感謝這位記者朋友的提問。推進新型工業(yè)化是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。超大規(guī)模國內(nèi)市場是推進新型工業(yè)化的強大底氣，各類商品要素暢通流動是推進新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，工業(yè)和信息化部認真抓好各項工作任務(wù)落實，有力支撐新型工業(yè)化。重點是三個方面：
一是緊緊圍繞促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，深入實施鋼鐵、機械、電子等十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，深入開展原材料、消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)***”行動。***提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，加快制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，提升中小企業(yè)專精特新發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著力提升制造業(yè)供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅持“全國一盤棋”，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。聯(lián)合地方舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。實施***制造業(yè)集群行動，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推進園區(qū)提質(zhì)增效。
三是緊緊圍繞強化推進新型工業(yè)化動力活動，持續(xù)推進深化要素市場化改革。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，加強與相關(guān)方面協(xié)同配合，著力推動資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，高效公平配置，更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，實施算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)融合作，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，***提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。謝謝。
2023-12-26 10:21:13
深圳衛(wèi)視記者提問（劉健 攝）
深圳衛(wèi)視記者:
近期召開的國常會指出，要加快完善市場準入制度，請問這一改革將如何具體實施？謝謝。
2023-12-26 10:26:39
李春臨:
我來回答您這個問題，也非常感謝您的提問。深圳是中國改革開放的前沿。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準入制度建設(shè)。2018年，市場準入負面清單制度***實施，我國市場準入管理模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。黨的二十大將市場準入制度明確為社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，作出新的重要部署。近一段時間，市場準入制度建設(shè)取得不少新進展、新成效。一是累計通報六期107個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準入壁壘。例如，糾正了有的地方將承包工程企業(yè)違規(guī)限定為本地企業(yè)的做法，督促有的地方整改了違規(guī)***特定類型企業(yè)參加采礦權(quán)拍賣的做法，力求“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”，促進各類經(jīng)營主體平等準入。還有的地方在招商引資過程中，要求企業(yè)在地注冊、在地納稅，這些都是有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的問題，我們都是發(fā)現(xiàn)一起、責(zé)令整改一起。二是持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，指導(dǎo)海南、安徽、深圳等地市場準入放寬取得突出成果。海南省建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”，安徽省推動國際***技術(shù)應(yīng)用推進中心（合肥）正式成立、全國***海陸空全空間無人體系示范項目落地，深圳國際電子元器件和集成電路交易中心掛牌交易，為在全國層面探索打造更加開放的市場準入體系、形成國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步開展市場準入效能評估，云南、福建、寧夏等10個試點省份在評估組織和成果運用方面作出大量有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。有些經(jīng)驗完全可以在全國復(fù)制推廣。
下一步，國家發(fā)展改革委將重點在四個方面開展工作。
一是完善市場準入制度體系。研究完善市場準入制度的頂層設(shè)計，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度新體系。
二是持續(xù)推進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場準入試點，重點推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
三是持續(xù)開展違背市場準入負面清單案例歸集通報。扎實做好案例排查歸集，大力推動督辦整改，切實解決經(jīng)營主體準入難題。案例的收集、整理、通報、整改，這是一項要長期堅持下去的工作。
四是推動實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋。***實現(xiàn)市場準入效能評估全國全覆蓋，持續(xù)完善評估指標體系建設(shè)，深化效能評估結(jié)果運用，著力提升準入效能。
我就回答這么多，謝謝。
2023-12-26 10:27:02
中國新聞社記者提問（劉健 攝）
中國新聞社記者:
我們知道，交通運輸是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，請介紹一下建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的總體情況，特別是在交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域開展了哪些工作？謝謝。
2023-12-26 10:30:15
劉鵬飛（徐想 攝）
交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛:
謝謝您的提問。交通運輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。交通運輸部高度重視建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作，重點推動4項工作。
一是深化交通運輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。研究制定相關(guān)政策文件，以改革為牽引，著力打通體制機制、制度環(huán)境、標準規(guī)則等堵點難點問題，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場體系。
二是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。截至去年年底，國家綜合立體交通網(wǎng)建成率約為79%、主骨架線路建成率約87%。
三是強化聯(lián)程聯(lián)運，提升流通效率。我們大力推進旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，推動物流降本提質(zhì)增效。
四是完善交通運輸市場制度規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。我們加快完善綜合交通運輸規(guī)劃體系、政策體系、法規(guī)體系、標準體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強市場監(jiān)管，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。
通過這一系列各方面政策舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，努力實現(xiàn)交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進一步降低物流成本、提升運輸效率，促進國民經(jīng)濟更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。
在這些工作中，我想再給大家介紹一下交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)全國統(tǒng)一大市場中的工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在這個建設(shè)中，我們著力推進大市場的建設(shè)。近年來，我們按照國務(wù)院有關(guān)部署，重點開展了以下工作：
一是優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《優(yōu)化公路水運建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動方案》，認真組織自查自糾，建立問題清單和整改清單。以公路建設(shè)領(lǐng)域為例，截至今年11月底，各地共排查公路建設(shè)領(lǐng)域問題439項，已完成整改 348 項，其余的問題正在進一步按照國務(wù)院要求，結(jié)合交通運輸對統(tǒng)一開放市場的部署繼續(xù)加快推進。
二是規(guī)范市場秩序。印發(fā)《2023 年度交通運輸市場秩序服務(wù)質(zhì)量檢查與綜合執(zhí)法檢查工作方案》，采取“雙隨機”方式，對部分省份開展實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題111項。目前，被檢查省份已按要求開展問題整改。我們將加快督促，爭取盡快整改到位。
三是加強信用監(jiān)管。組織各地開展公路、水運工程建設(shè)市場信用評價工作，對發(fā)現(xiàn)違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為，按規(guī)定進行處理。目前已完成2022年度設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用評價結(jié)果公示。
下一步，我們將繼續(xù)督促各地開展好交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范市場秩序工作，***清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，更好服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝。
2023-12-26 10:30:29
經(jīng)濟日報記者提問（劉健 攝）
經(jīng)濟日報記者:
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求，據(jù)了解，市場監(jiān)管總局起草了公平競爭審查條例的草案，想請您簡要介紹一下條例草案的有關(guān)情況和目前的工作進展，謝謝。
2023-12-26 10:35:43
趙春雷:
謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關(guān)注。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經(jīng)實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題，比如不同地區(qū)的工作進展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當進行公平競爭審查。為此，市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來審查實踐和開展試點探索的基礎(chǔ)上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當干預(yù)市場競爭。
在草案的起草過程中，我們主要把握了以下幾點：
一是進一步壓實政策制定機關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施全部納入審查范圍，確保應(yīng)審盡審，強調(diào)未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標準不得出臺有關(guān)的政策措施。
二是進一步健全審查標準和審查程序。完善了妨礙市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響經(jīng)營者成本、影響經(jīng)營者行為四個方面的審查標準和例外規(guī)定的適用情形，進一步增強針對性和可操作性，推動建立重大政策措施會同審查制度，完善公平競爭審查第三方評估和公開征求意見等工作機制，提高審查質(zhì)量。
三是進一步強化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機制，完善公平競爭審查考核制度，使監(jiān)督的手段硬起來，有力推動制度的落實落地。
目前，市場監(jiān)管總局已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進行法制審查。下一步，我們將積極配合有關(guān)部門廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，進一步完善制度內(nèi)容，并推動加快立法進程，爭取讓條例盡快出臺。謝謝。
2023-12-26 10:36:02
澎湃新聞記者提問（劉健 攝）
澎湃新聞記者:
去年，印發(fā)實施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出大力發(fā)展多式聯(lián)運，請問推進多式聯(lián)運工作現(xiàn)在取得了怎樣的成效？謝謝。
2023-12-26 10:40:48
劉鵬飛:
謝謝您的提問。推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。近年來，我們按照國務(wù)院的有關(guān)部署，會同有關(guān)部門在充分發(fā)揮綜合交通運輸體系的比較優(yōu)勢和組合效率，大力推進多式聯(lián)運方面做了大量工作。今天我想從三個方面給大家通報一下有關(guān)情況，概括說就是“三個抓”，抓政策標準、抓重點環(huán)節(jié)、抓試點示范。
一是狠抓政策標準。我們會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，進一步推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。我們制定發(fā)布了《多式聯(lián)運運載單元標識》《多式聯(lián)運貨物分類與代碼》以及沿海港口航道等一批國家和行業(yè)標準，推進多式聯(lián)運和所涉及的航道、船舶、港口領(lǐng)域標準化工作建設(shè)。多式聯(lián)運中非常重要的就是標準的統(tǒng)一，各種運輸方式的銜接，標準的統(tǒng)一是前提和基礎(chǔ)，我們做了大量工作。
二是抓重點環(huán)節(jié)。我們會同國家鐵路局、國鐵集團等單位充分發(fā)揮協(xié)同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專班的作用，大力推進鐵水聯(lián)運發(fā)展。今年1-11月份，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成935萬標箱，同比增長15.7%；全國沿海主要港口大宗貨物綠色疏運比例穩(wěn)步提升，其中，利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例超90%、疏運鐵礦石比例超80%。
三是抓試點示范。為了推進多式聯(lián)運更好發(fā)展，我們在改革創(chuàng)新中狠抓試點示范，以點帶面推進相關(guān)工作。我們組織開展了首批15個綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點任務(wù)，推動貨物多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。會同國家發(fā)展改革委命名中歐班列集裝箱多式聯(lián)運信息集成應(yīng)用示范工程等19個項目為“國家多式聯(lián)運示范工程”。通過發(fā)揮試點示范項目的牽引作用，以點帶面推動多式聯(lián)運加快發(fā)展。
下一步，我們將繼續(xù)加強對多式聯(lián)運工作的調(diào)度督導(dǎo)，組織試點實施單位做好綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”各項任務(wù)落實，加快推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，推動大宗散貨綠色疏運比例不斷提升。謝謝。
2023-12-26 10:41:02
中宏網(wǎng)記者提問（劉健 攝）
中宏網(wǎng)記者:
近年來數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值得到了廣泛關(guān)注，請問在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用方面，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一塊我們開展了哪些工作，成效怎么樣？謝謝。
2023-12-26 10:44:27
黎烈軍:
感謝這位記者朋友的提問。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、資本、技術(shù)之后的又一重要生產(chǎn)要素。我們理解，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在深化數(shù)據(jù)要素市場化改革、培育數(shù)據(jù)要素市場方面，既要推進數(shù)據(jù)的高效流通、市場化配置，又要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞推動數(shù)據(jù)要素高效流通，我們主要開展了三個方面的工作。一是加強政策引導(dǎo)。包括認真落實《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，印發(fā)實施《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。二是完善標準體系，組織開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準研究，發(fā)布了33項國家標準；推進數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等標準研究和試點示范，加快建立健全數(shù)據(jù)市場標準規(guī)范。三是培育經(jīng)營主體。主要是支持平臺企業(yè)、龍頭企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展跨地域服務(wù)，培育多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)型企業(yè)。
圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，我們主要開展了三個方面的工作：一是開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。針對鋼鐵、生鮮冷鏈等領(lǐng)域遴選一批典型案例，加強工業(yè)數(shù)據(jù)共享和賦能。二是構(gòu)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，有效促進行業(yè)數(shù)據(jù)流動，解決行業(yè)數(shù)據(jù)“孤島問題”。三是著力解決工業(yè)品主要信息、重要參數(shù)等數(shù)據(jù)描述差異化的問題，支持建設(shè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準服務(wù)平臺，已歸納694個產(chǎn)品數(shù)據(jù)標準，助力構(gòu)建全國暢通的工業(yè)品流通市場。
下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加大工作力度，加強產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，支持各類經(jīng)營主體探索數(shù)據(jù)利用模式，加強數(shù)據(jù)交易流通、開放共享、安全認證、工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等制度規(guī)范的研究制定，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，扎實推進數(shù)據(jù)高效流通，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我就回答這些，謝謝。
2023-12-26 10:44:50
壽小麗:
***后兩個問題。
2023-12-26 10:48:56
新華社中國經(jīng)濟信息社記者提問（劉健 攝）
新華社中國經(jīng)濟信息社記者:
我們關(guān)注到，2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進一步完善預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競爭制度。請問，下一步在加強濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的執(zhí)法方面有哪些工作考慮？謝謝。
2023-12-26 10:49:04
趙春雷:
謝謝這位記者朋友的提問。禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局對此高度重視，出臺了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進行政行為的規(guī)范。
下一步，我們將圍繞加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)管***、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強和改進濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，積極為經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。主要開展以下三方面工作：
一是持續(xù)加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。從近年來監(jiān)管執(zhí)法情況看，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)，市場監(jiān)管總局將積極暢通舉報渠道，始終保持相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發(fā)揮“查處一個、警示一片”的作用，有效預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。近日，國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統(tǒng)構(gòu)建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調(diào)查通知書、針對經(jīng)營主體的行政處罰決定書、適用于行政機關(guān)的行政建議書在內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工具箱，市場監(jiān)管總局將根據(jù)案件的不同情形和查處階段統(tǒng)籌采取提醒敦促、立案調(diào)查、執(zhí)法約談、行政建議等方式，不斷增強監(jiān)管執(zhí)法的及時性、有效性和***性。
三是強化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎(chǔ)上，深入分析有關(guān)領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時向有關(guān)部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規(guī)范。同時，積極推動將有關(guān)案件查處納入行政機關(guān)績效考核，加強行紀銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，促進加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝。
2023-12-26 10:49:55
每日經(jīng)濟新聞記者提問（劉健 攝）
每日經(jīng)濟新聞記者:
國務(wù)院常務(wù)會議明確，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點從哪些方面發(fā)力推動工作取得突破？謝謝。
2023-12-26 10:51:02
李春臨:
謝謝您的提問。俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們將會同有關(guān)方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，***落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，堅持標本兼治、長短結(jié)合，切實增強責(zé)任感使命感，確保黨中央、國務(wù)院部署的各項任務(wù)如期完成，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大實效。
一是把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。簡而言之一句話，就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。
二是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢助力擴大內(nèi)需。推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運標準化建設(shè)；深入實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動和縣域商業(yè)建設(shè)行動。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場對擴大內(nèi)需的支撐作用。
三是積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的財稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計單位劃分、跨省分支機構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計審批管理等方面的制度規(guī)則。
四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，也就是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經(jīng)驗、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。
五是破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領(lǐng)域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點。
我就回答這么多，謝謝。
2023-12-26 10:51:21
壽小麗:
謝謝李春臨副主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見。
2023-12-26 10:51:51
