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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“兩新”工作。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)這項(xiàng)工作作出***部署；7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。國(guó)家發(fā)展改革委9月23日上午舉行專題發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況并答記者問。一起關(guān)注！
“兩新”工作進(jìn)展——
國(guó)家發(fā)展改革委： 全國(guó)、地方“兩新”配套細(xì)則***出臺(tái) 3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已***下達(dá) 各部門、地方、電商平臺(tái)支持政策***啟動(dòng) 數(shù)據(jù)看“兩新”成效—— 國(guó)家發(fā)展改革委： 前8個(gè)月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2％ 有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。 前8個(gè)月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)16.8％，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2％，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動(dòng)效果更加明顯。 8月份，新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17％ 有力釋放了消費(fèi)潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲。 設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng) 有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。 各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新? 有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點(diǎn)。在這方面，我們會(huì)同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。 助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展***綠色轉(zhuǎn)型 有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。“兩新”工作的重要目標(biāo)，就是通過使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展***綠色轉(zhuǎn)型。 國(guó)家發(fā)展改革委： 一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)度調(diào)度督促。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀。 今天發(fā)布會(huì)后，國(guó)家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方創(chuàng)新方式持續(xù)做好政策解讀，讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策、享受政策。 財(cái)政、金融支持政策落地情況—— 及時(shí)下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債和設(shè)備更新貸款貼息資金 財(cái)政部： 一是分批次直接向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。 二是及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金。 收到國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部***時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span> 三是撥付***筆設(shè)備更新貸款貼息資金。 此外，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全。 科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，累計(jì)簽約貸款的70％支持中小企業(yè)。 中國(guó)人民銀行： 企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75％。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。?? ? 政策實(shí)施以來，相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選，累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬個(gè)備選項(xiàng)目；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，加快對(duì)接盡調(diào)，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)項(xiàng)目融資的信貸支持。 相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1％，比1年期LPR利率（3.35％）還低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中70％的資金是支持中小企業(yè)的。 同時(shí)，人民銀行持續(xù)推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營(yíng)造良好的金融環(huán)境。 比如，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。 發(fā)揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。 截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長(zhǎng)21％、16％，均顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速。 對(duì)于抵押不足，難以獲得融資支持的問題，如何降低企業(yè)融資難度？ 中國(guó)人民銀行：?? ? 抵質(zhì)押品不足不是實(shí)施設(shè)備更新改造的中小企業(yè)融資的***問題，而是中小企業(yè)融資面臨的共性問題。過去幾年，人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展金融服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。主要工作有以下四個(gè)方面： 一是提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信貸技術(shù)，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴。 支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“技術(shù)流”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，將企業(yè)創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)性作為授信評(píng)級(jí)重要因素，不過分關(guān)注抵質(zhì)押品，提高企業(yè)信用貸款額度。強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用，深入挖掘整合各類涉企信用信息，***評(píng)估中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)放信用貸款提供支撐。 二是加強(qiáng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)增強(qiáng)承貸能力。 大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新積分貸，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，更好匹配高新技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn)、重智力”特點(diǎn)。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍，助力盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)資源。 三是健全盡職免責(zé)制度，提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性。 聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)建立健全盡職免責(zé)制度，提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責(zé)比例，適當(dāng)提高不良貸款容忍度。特別是在科技貸款、綠色貸款方面，細(xì)化盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，免除一線信貸工作人員的后顧之憂。?? ? 四是完善融資服務(wù)配套機(jī)制，為提升企業(yè)融資可得性營(yíng)造有利條件。 指導(dǎo)人民銀行各地分行依托地方征信平臺(tái)、融資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)等，構(gòu)建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)地方政府?dāng)U大公共信息開放共享，建立健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估等機(jī)制，有效發(fā)揮支撐作用。 目前，有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末，普惠小微貸款授信戶數(shù)超6200萬戶，已覆蓋超三分之一經(jīng)營(yíng)主體；科技型中小企業(yè)獲貸率近50％；制造業(yè)信用貸款占比38％，過去3年提升了7個(gè)百分點(diǎn)。 關(guān)于廢舊物資回收—— 國(guó)家發(fā)展改革委： 一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。?? ? 針對(duì)回收渠道不夠完善等問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類準(zhǔn)確率。 截至目前，全國(guó)建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬個(gè)，各類大型分揀中心約1800個(gè)，有效解決了過去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問題。 二是再生資源加工利用不斷強(qiáng)化。 針對(duì)廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，深入開展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展。 截至目前，全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59％，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(zhǎng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸。 三是循環(huán)利用體制機(jī)制不斷健全。
