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壽光市位于渤海萊州灣西南岸，總面積2072平方公里，轄14個鎮(zhèn)街、1個生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，共有968個行政村、110萬戶籍人口。壽光市多年平均水資源量3.38億立方米，多年平均可利用水資源量2.55億立方米，人均占有水資源量305立方米、僅為全國人均占有量的1/7。壽光地處小清河、彌河、丹河等河道的***下游，降雨多集中在汛期，占全年降水量的72%以上，而汛期防汛任務(wù)重，河道閘壩調(diào)蓄能力有限，不具備建設(shè)控制性水庫的條件，無法蓄滯更多雨洪水資源，資源性缺水嚴(yán)重制約著壽光經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。壽光市立足縣域水情，深化水權(quán)交易改革，利用市場化手段高效配置水資源，2022年12月，壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與世紀(jì)教育集團(tuán)水資源使用權(quán)在中國水權(quán)交易所完成水權(quán)交易地下水10萬方，為2022年濰坊市***大交易水量。
一、抓好基礎(chǔ)保障工作，完善水權(quán)交易條件。一是強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理。壽光市認(rèn)真落實節(jié)水“三同時”和超總量限批、禁批等規(guī)定，嚴(yán)把論證審查、取水工程驗收、許可審批三個“關(guān)口”。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水方面，水利局聯(lián)合行政審批服務(wù)局嚴(yán)把取水許可審核關(guān)，根據(jù)全市水資源實際和近三年來用水情況，科學(xué)合理確定取用水量。***啟動取水許可確權(quán)復(fù)核登記，取水許可電子證照轉(zhuǎn)換、取用水管理專項整治行動等工作，已完成全部取水許可信息錄入和取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，建立了取水許可管理臺賬系統(tǒng)。二是強(qiáng)化計劃和定額管理。壽光市將自備水源用水戶全部納入計劃用水管理，督促用水戶加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，通過水資源論證及取水許可評估等方式，對取水戶的許可水量進(jìn)行合理評估，對可能超計劃、超許可、超定額的用水戶及時下達(dá)通知，限時整改，對超計劃用水嚴(yán)格實行累進(jìn)加價制度。2022年投資1000萬元實施了壽光市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控項目，實現(xiàn)了對674處非農(nóng)業(yè)取水口智慧監(jiān)管，實現(xiàn)分級分類預(yù)警，推動節(jié)水監(jiān)督由被動防控變?yōu)橹鲃臃揽兀?**提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是強(qiáng)化取用水設(shè)施建設(shè)。投資6億元，建成南水北調(diào)壽光市續(xù)建配套工程，全市引江引黃水管網(wǎng)達(dá)到500公里，引江引黃水輸配水體系持續(xù)健全，引黃引江水指標(biāo)6650萬立方米，為黃河水、長江水水源置換提供了先決性條件。2023年，壽光市爭取新增加了引黃引江水指標(biāo)2000萬立方米，該指標(biāo)用于總投資7億元的城北地表水廠配套工程，建成后將惠及主城區(qū)和古城、田柳等鎮(zhèn)街40萬人口，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水保證率和促進(jìn)地下水位回升。四是強(qiáng)化取用水專項整治。嚴(yán)厲打擊無證取水、超許可用水行為，確保用水指標(biāo)的合理、規(guī)范、高效使用。壽光市實施非農(nóng)業(yè)自備井整治行動，公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域堅決封停自備井，2016年以來，整治封停非農(nóng)業(yè)自備井495眼。2021年，壽光市投入財政補(bǔ)貼3000萬元，組織開展了地源熱泵排查整治專項行動，完成了6個小區(qū)地下水源熱泵轉(zhuǎn)換。為開展水權(quán)確權(quán)登記工作提供了先決條件，為水權(quán)交易的水量置換提供了有效保障。
二、穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，保障水權(quán)交易運作。一是加強(qiáng)組織***建設(shè)。成立壽光市水權(quán)交易改革工作專班，由水利局牽頭，行政審批服務(wù)、發(fā)展改革、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等單位合力攻堅，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決存在的問題。落實目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任分工，制訂相應(yīng)工作方案，形成政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、層層抓落實的工作格局。二是加強(qiáng)初始水權(quán)分配。通過取水許可確權(quán)登記，建立取水許可登記臺賬，結(jié)合用水總量控制目標(biāo)和國家、省***用水定額進(jìn)行用水需求核定，確定初使水權(quán)，將水資源的使用、收益的權(quán)利落實到用水戶。全市共完成24996萬立方米初始水權(quán)分配，農(nóng)業(yè)初始水權(quán)全部分配至鎮(zhèn)街區(qū)，非農(nóng)業(yè)初始水權(quán)實現(xiàn)***分配至各個取用水企業(yè)。三是加強(qiáng)規(guī)范文件制定。圍繞省、市關(guān)于水權(quán)交易改革的指導(dǎo)意見和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，通過走訪企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會，逐步明確了改革任務(wù)和具體措施。針對水權(quán)交易過程中的交易主體、可交易水量、交易價格和期限等，出臺了《壽光市水權(quán)交易管理實施辦法》，明確水權(quán)的分配、交易規(guī)則、交易價格、交易管理等環(huán)節(jié)。完善水資源有償使用制度，在水源置換的水價確定上，水量交易價格采取“價水分離”方式，加強(qiáng)水資源費、水利工程水費的征收管理，繼續(xù)執(zhí)行“差別水價”和“超計劃（定額）累進(jìn)加價”，為水權(quán)交易創(chuàng)造良好的市場條件。四是加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)督。對交易雙方提報的交易申請中涉及的交易水量、交易水價、調(diào)水線路等重要事項，進(jìn)行認(rèn)真核實，同時，嚴(yán)格審核水權(quán)市場化交易的合同協(xié)議，確保文本內(nèi)容合法合規(guī)、規(guī)范完整。合同協(xié)議簽訂后，及時跟進(jìn)，督促交易雙方嚴(yán)格落實合同文本內(nèi)容，做到***履約不打折扣。充分考慮水權(quán)交易中可能存在的自然氣候風(fēng)險、水資源管理風(fēng)險、工程損毀或突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險、違約風(fēng)險等多種風(fēng)險因素，建立用水計劃申請、水權(quán)交易資金結(jié)算等多項風(fēng)險防控措施，以風(fēng)險防范、應(yīng)急處突機(jī)制保障水權(quán)交易安全性，筑牢水權(quán)交易風(fēng)險“防火墻”。
三、培育水權(quán)交易主體，形成水權(quán)交易市場。一是推動水權(quán)交易評估。收集整理企業(yè)用水管理臺賬，根據(jù)年度用水總結(jié)、水平衡測試報告、節(jié)水水平等信息，分析重點取用水戶用水的合理性，弄清用水戶的取用水現(xiàn)狀，分析實際用水量、用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水潛力，挖掘潛在參與水權(quán)交易對象。二是推動水權(quán)買方形成。以用水總量控制為前提，在取用水接近總量控制的企業(yè)，暫停審批新建、改建和擴(kuò)建項目等需要新增的取水量，用水戶必須通過水權(quán)交易的方式獲取所需用水指標(biāo)，重點號召高耗水行業(yè)成為水權(quán)買方。三是推動水權(quán)賣方培育。結(jié)合國家、省***用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)水型企業(yè)、水效***者等用水戶進(jìn)行節(jié)水水平評估，通過合同節(jié)水等方式培育水權(quán)賣方，鼓勵產(chǎn)生專業(yè)的節(jié)水服務(wù)公司，使得水資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加賣方市場供給。四是推動水權(quán)交易宣傳。水權(quán)交易改革啟動伊始，壽光市利用廣播、電視、微信公眾號等形式廣泛宣傳，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，打消企業(yè)疑慮，動員更多用水戶主動通過水權(quán)交易破解用水指標(biāo)短缺難題，使?jié)撛谒畽?quán)買賣雙方充分了解和掌握水權(quán)交易制度政策和水權(quán)交易平臺的規(guī)則，營造良好的水權(quán)交易環(huán)境和氛圍。壽光市水權(quán)市場化交易有利于節(jié)約和優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供用水保障。
