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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《意見》出臺(tái)的背景情況是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)空前重視。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全***的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故”。在省部級(jí)主要***干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和***干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，切實(shí)做好施工安全工作，防范遏制安全事故發(fā)生，是一項(xiàng)極為重要的政治任務(wù)。
當(dāng)前，我國建筑施工安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量仍然較大，群死群傷事故還時(shí)有發(fā)生，特別是今年以來發(fā)生了河北衡水“4.25”施工升降機(jī)墜落事故和上海長寧“5.16”廠房坍塌事故兩起重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。大量事故案例表明，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)屢禁不止，是建筑施工安全事故的主要原因。一些企業(yè)和人員不敬畏生命、不敬畏職業(yè)、不敬畏法律，給施工安全造成嚴(yán)重威脅。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部?jī)刹块T在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、開展第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》。
二、《意見》出臺(tái)的意義是什么？
答：當(dāng)前，全國上下、各行各業(yè)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》中提到，要“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度”?！兑庖姟返某雠_(tái)，是建筑施工領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)這一突出問題，通過加強(qiáng)事故處罰，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全違法違規(guī)行為，倒逼工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是有利于增強(qiáng)企業(yè)人員的安全意識(shí)，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，督促企業(yè)人員主動(dòng)積極做好安全生產(chǎn)工作，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是有利于增強(qiáng)企業(yè)人員的法律意識(shí)，形成對(duì)事故責(zé)任企業(yè)人員嚴(yán)懲嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)，營造“法莫違，違法必被究”的法治環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。三是有利于以“治標(biāo)”促“治本”，以事故責(zé)任追究為切入點(diǎn)，激活市場(chǎng)自我凈化功能，完善安全信用約束機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建共建、共治、共享的安全治理新體系新格局。
三、《意見》針對(duì)強(qiáng)化事故責(zé)任追究，主要采取了哪些硬措施？
答：《意見》依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的各重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了五個(gè)方面主要舉措。
一是推行安全生產(chǎn)承諾制。建筑施工企業(yè)必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別代表企業(yè)和項(xiàng)目向社會(huì)公開承諾。同時(shí)，《意見》對(duì)承諾內(nèi)容作出規(guī)定。
二是吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格。對(duì)建筑施工企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實(shí)施職業(yè)禁入。對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊(cè)證書，不準(zhǔn)從事相關(guān)建筑活動(dòng)。
三是依法加大責(zé)任人員問責(zé)力度。對(duì)沒有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責(zé)任人員，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和地方政府事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四是依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究。對(duì)建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。積極配合司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有重大責(zé)任、構(gòu)成犯罪的企業(yè)有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。
五是強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒。積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，依托各相關(guān)領(lǐng)域信用信息共享平臺(tái)，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合失信懲戒。
四、如何做好《意見》的貫徹落實(shí)？
答：11月22日，國務(wù)院安委會(huì)召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位進(jìn)一步明確和層層壓實(shí)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。各地相關(guān)部門必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)《意見》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)施工安全工作的重要意義，切實(shí)把各項(xiàng)要求貫徹好、落實(shí)好。
一要提高認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)相關(guān)部門要高度重視事故責(zé)任企業(yè)人員處罰工作，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好落實(shí)，堅(jiān)決糾正工作停留在表面，不主動(dòng)、不落實(shí)的傾向。
二要強(qiáng)化協(xié)同。施工安全事故查處涉及應(yīng)急、住建等多個(gè)部門，建立暢通聯(lián)絡(luò)渠道、構(gòu)建高效協(xié)同機(jī)制，是做好事故責(zé)任追究的重要前提。地方各級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步完善事故調(diào)查、處罰常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的銜接。
三要加強(qiáng)宣傳。深入企業(yè)和工程項(xiàng)目開展宣傳貫徹活動(dòng)，組織企業(yè)人員學(xué)習(xí)《意見》精神，增強(qiáng)全行業(yè)的法律意識(shí)、安全意識(shí)和誠信意識(shí)。加大事故查處信息公開力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極監(jiān)督，讓違法行為無處遁形。
