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各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，廳直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山東省市際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：山東省市際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法
山東省水利廳
2022年2月28日
山東省市際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法
***章 總則
***條 為有效預(yù)防和妥善調(diào)處市際水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省水資源條例》等法律法規(guī)，參照水利部《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市際水事糾紛，是指本省境內(nèi)設(shè)區(qū)的市之間在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水災(zāi)害過程中因權(quán)益糾紛而引起的行政爭(zhēng)端。
第三條 市際水事糾紛的預(yù)防和處理，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，按照有利于邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，由糾紛各方本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)治水的精神，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，公平合理地協(xié)商解決。經(jīng)糾紛各方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由省級(jí)水行政主管部門處理，必要時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府裁決。
第四條 處理市際水事糾紛的依據(jù)是：有關(guān)的水法律、法規(guī)、規(guī)章；國(guó)務(wù)院、水利部和省人民政府、省水行政主管部門制定的有關(guān)文件；省級(jí)及以上批準(zhǔn)的或組織編制的流域規(guī)劃和水功能區(qū)劃；水量分配方案、調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃；旱情緊急情況下的應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案；防御洪水方案和洪水調(diào)度方案；市際邊界河流的水利規(guī)劃和市際邊界地區(qū)的地下水開發(fā)利用規(guī)劃；有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府或水行政主管部門之間達(dá)成的水事協(xié)議。
前款所稱市際邊界河流是指設(shè)區(qū)的市之間的界河、界湖（水庫(kù)）或跨市的河流、河段、湖泊（水庫(kù)）；水利規(guī)劃包括市際邊界河流（河段、湖泊、水庫(kù)）的水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線以及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
第五條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市際水事糾紛的預(yù)防和處理工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。
第二章 市際水事糾紛處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)市際水事糾紛的處理工作，廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭組織處理市際水事糾紛，負(fù)責(zé)市際水事糾紛的信息匯總、上報(bào)等工作，其他有關(guān)處室按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)處理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的市際水事糾紛，省級(jí)水行政主管部門所屬有關(guān)單位參與市際水事糾紛處理工作。
第七條 設(shè)區(qū)的市水行政主管部門預(yù)防和處理市際水事糾紛的主要職責(zé)為：
（一）監(jiān)督檢查本市邊界地區(qū)的水事活動(dòng)，維護(hù)邊界地區(qū)的水事秩序，預(yù)防市際水事糾紛的發(fā)生；
（二）配合省水行政主管部門編制市際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃、旱情緊急情況下的應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案、防御洪水方案等，并在批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織執(zhí)行；
（三）配合省水行政主管部門建立市際邊界水事協(xié)商制度；
（四）負(fù)責(zé)重大市際水事糾紛的上報(bào)；
（五）配合省水行政主管部門處理市際水事糾紛；
（六）負(fù)責(zé)執(zhí)行省人民政府有關(guān)市際水事糾紛的裁決、省水行政主管部門的處理意見和糾紛各方達(dá)成的市際水事協(xié)議。
第三章 市際水事糾紛的預(yù)防
第八條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市際邊界地區(qū)的普法宣傳，提高邊界地區(qū)干部、群眾的水法律意識(shí)，創(chuàng)造依法治水、團(tuán)結(jié)治水的良好社會(huì)氛圍。
第九條 市、縣兩級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市際邊界河道的執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能引發(fā)水事糾紛的各種水事行為，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
第十條 設(shè)區(qū)的市水行政主管部門要建立邊界水事矛盾敏感地區(qū)定期排查制度，每年至少集中開展一次水事矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)水事矛盾糾紛情況做到底數(shù)清、情況明、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解。
第十一條 相鄰設(shè)區(qū)的市水行政主管部門要建立邊界水事違法行為查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同查處邊界水事違法行為。
第十二條 相鄰設(shè)區(qū)的市水行政主管部門要建立市際水事糾紛協(xié)商制度，定期召開水事協(xié)商會(huì)議，及時(shí)互通情況，確定需要重點(diǎn)解決的邊界水事矛盾以及解決的途徑和方案；制定落實(shí)省人民政府有關(guān)水事糾紛的裁決、省水行政主管部門的處理意見以及有關(guān)各方達(dá)成的水事協(xié)議的具體實(shí)施方案。
省水行政主管部門可根據(jù)工作需要，組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門召開水事協(xié)商會(huì)議，簽訂邊界地區(qū)水事活動(dòng)應(yīng)遵守的水事規(guī)約，規(guī)范邊界地區(qū)水事活動(dòng)，及時(shí)化解水事矛盾，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。
第四章 市際水事糾紛的處理
第十三條 市際水事糾紛發(fā)生后，糾紛各方的縣、市級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查協(xié)商，將調(diào)查協(xié)商意見報(bào)縣、市級(jí)人民政府和省水行政主管部門，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾?**下，協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。
第十四條 市際水事糾紛應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，逐級(jí)協(xié)商處理：
（一）由糾紛各方縣、市級(jí)水行政主管部門進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見的，分別報(bào)同級(jí)人民政府，由糾紛各方人民政府或由其授權(quán)的水行政主管部門簽訂協(xié)議，并報(bào)省水行政主管部門備案；不能達(dá)成一致意見的，分別報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)商。
（二）糾紛各方縣、市級(jí)人民政府協(xié)商，達(dá)成一致意見的，簽訂協(xié)議，并報(bào)省水行政主管部門備案；不能達(dá)成一致意見的，上報(bào)省水行政主管部門處理。
（三）省水行政主管部門組織與發(fā)生糾紛有關(guān)的各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見的，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由省水行政主管部門依法提出處理意見，必要時(shí)報(bào)省人民政府裁決。
按照前款規(guī)定，經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見并簽訂協(xié)議的，糾紛各方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
第十五條 市際水事糾紛未經(jīng)有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門和同級(jí)人民政府充分協(xié)商調(diào)處的，省水行政主管部門不予受理。
第十六條 發(fā)生下列重大市際水事糾紛時(shí)，糾紛各方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省水行政主管部門、同級(jí)人民政府及有關(guān)部門，并在人民政府的***下及時(shí)采取措施予以制止和處置：
（一）由水事糾紛引發(fā)的較大規(guī)模的群體事件；
（二）由水事糾紛引發(fā)的以爆炸等方式破壞水利工程設(shè)施的事件；
（三）其他對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成較大影響的水事糾紛。
第十七條 水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者省人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)各5公里范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第十八條 省水行政主管部門在處理市際水事糾紛時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況采取臨時(shí)處置措施，及時(shí)防止事態(tài)擴(kuò)大，有關(guān)各方必須服從。
第五章 執(zhí)行與監(jiān)督
第十九條 省人民政府關(guān)于市際水事糾紛的裁決、省水行政主管部門關(guān)于市際水事糾紛的處理意見，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。
第二十條 設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府有關(guān)市際水事糾紛的裁決和省級(jí)水行政主管部門處理意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)人民政府通報(bào)。
第二十一條 發(fā)生市際水事糾紛，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分。
（一）拒不執(zhí)行省人民政府關(guān)于市際水事糾紛的裁決和省級(jí)水行政主管部門關(guān)于市際水事糾紛處理意見的；
（二）在市際水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，單方面改變水的現(xiàn)狀的；
（三）組織和支持制造水事糾紛的。
第二十二條 在市際水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損害公私財(cái)物、非法限制他人人身自由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 各級(jí)水行政主管部門工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 納入行政裁決事項(xiàng)目錄清單中的民事水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處參照本辦法執(zhí)行，有關(guān)行政裁決制度文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法自2022年3月1日起施行。
