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魯水規(guī)字〔2024〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范專家評(píng)審管理工作，根據(jù)《山東省省直部門專家評(píng)審費(fèi)支出管理暫行辦法》（魯財(cái)行〔2022〕24號(hào))和《〈山東省省直部門專家評(píng)審費(fèi)支出管理暫行辦法〉有關(guān)問(wèn)題解答》（魯財(cái)行〔2023〕15號(hào)）等文件要求，我廳修訂了《山東省水利廳行政許可專家評(píng)審工作管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月9日
山東省水利廳行政許可專家評(píng)審工作管理辦法
***章? 總? 則
***條?為進(jìn)一步提高行政許可工作質(zhì)量，規(guī)范行政許可專家評(píng)審管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條?省水利廳組織實(shí)施行政許可過(guò)程中涉及專家管理和評(píng)審的相關(guān)工作，適用本辦法。
行政許可專家評(píng)審，是指省水利廳直接組織專家對(duì)行政許可事項(xiàng)的合法合規(guī)性、必要性、可行性、科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為行政許可決定的重要依據(jù)。
第三條?省水利廳負(fù)責(zé)省水利廳行政許可專家評(píng)審工作的監(jiān)督管理，承擔(dān)省級(jí)水行政許可專家?guī)斓慕M建、使用和管理以及專家評(píng)審的組織、管理和監(jiān)督。
第四條?省水利廳具有行政許可事中事后監(jiān)管職能的處室（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管處室”）應(yīng)派員參加重大、復(fù)雜項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查、專家評(píng)審，提出監(jiān)管意見(jiàn)，便于開(kāi)展事中事后監(jiān)管。
第五條 省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“省流域中心”）負(fù)責(zé)為省水利廳行政許可審批工作提供技術(shù)支撐，出具技術(shù)審查意見(jiàn)；組織現(xiàn)場(chǎng)核查、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)等可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行。
第六條?專家評(píng)審過(guò)程中產(chǎn)生的會(huì)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等統(tǒng)一納入廳財(cái)政預(yù)算管理。
第二章? 專家管理?
第七條?省水利廳建立省級(jí)水行政許可評(píng)審專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“專家?guī)臁保?/span>根據(jù)行政許可評(píng)審工作需要，適時(shí)對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整。
第八條?入選專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下條件：?
（一）具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，公正誠(chéng)信，廉潔自律,無(wú)違法違規(guī)等不良行為記錄；
（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，或精通行政許可業(yè)務(wù)具有同等專業(yè)水平；
（三）熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；
（四）年齡在70周歲以下，身體健康，能夠勝任現(xiàn)場(chǎng)勘查和評(píng)審工作；
（五）公務(wù)員或參公管理人員須已正式退休。
第九條?專家入選專家?guī)斐绦蛉缦拢?/span>?
（一）省水利廳根據(jù)許可評(píng)審工作需要，分批集中開(kāi)展許可評(píng)審專家的組織申報(bào)工作；
（二）由申請(qǐng)人填寫《山東省水利廳行政許可評(píng)審專家申請(qǐng)登記表》，經(jīng)所在單位審核后報(bào)省水利廳；
（三）省水利廳收到申請(qǐng)后，按照本辦法規(guī)定的條件組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查，提出擬入選專家?guī)斓膶＜颐麊?，在山東省水利廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為5個(gè)工作日；
（四）經(jīng)公示無(wú)異議的，確定入選專家?guī)欤墒∷麖d發(fā)文予以公布，并通知入選專家；對(duì)有異議的專家，由省水利廳組織復(fù)核，決定是否入選專家?guī)臁?/span>
專家實(shí)行任期制，每屆任期三年，到期重新組建專家?guī)臁?/span>
第十條?省水利廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專家?guī)旌蛯＜业墓芾?，?duì)專家參與評(píng)審情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
根據(jù)專家業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將評(píng)審專家分為首席專家、***專家和潛力專家三類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。許可項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審工作實(shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，專家組長(zhǎng)須由首席專家擔(dān)任。
第十一條?評(píng)審專家享有下列權(quán)利：?
（一）接受邀請(qǐng)擔(dān)任評(píng)審專家組成員；?
（二）查閱報(bào)告（方案）及相關(guān)技術(shù)資料，查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解、熟悉與評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)；?
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和規(guī)程，對(duì)報(bào)告（方案）進(jìn)行評(píng)審，獨(dú)立提出評(píng)審意見(jiàn)；?
（四）對(duì)報(bào)告（方案）存有疑義的，有權(quán)要求建設(shè)單位或編制單位作出說(shuō)明；?
（五）依據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)，報(bào)銷交通費(fèi)、食宿費(fèi)等；
（六）對(duì)評(píng)審專家管理工作提出意見(jiàn)或者建議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
專家組長(zhǎng)在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)對(duì)專家組成員合理分工、充分溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審核把關(guān)，組織形成合法合規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審存在重大問(wèn)題的，專家組長(zhǎng)具有否決權(quán)。
第十二條?評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加評(píng)審工作，依法接受省水利廳的監(jiān)督管理，自覺(jué)接受各方的監(jiān)督；
（二）遵守評(píng)審工作紀(jì)律，做到廉潔守紀(jì)評(píng)審，不得利用評(píng)審謀私，不得收受評(píng)審項(xiàng)目利益相關(guān)方的財(cái)物或宴請(qǐng)；
（三）評(píng)審會(huì)召開(kāi)前仔細(xì)認(rèn)真審閱報(bào)告，完成初步審查，參加查看現(xiàn)場(chǎng)，提高評(píng)審質(zhì)量和效率；
（四）依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，對(duì)重大問(wèn)題、原則問(wèn)題嚴(yán)格審核把關(guān)，客觀、公正、中立的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；
（五）對(duì)本人所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任；
（六）在評(píng)審過(guò)程中不得將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于其他評(píng)審專家；
（七）參加起草評(píng)審意見(jiàn)，出具的修改意見(jiàn)和評(píng)審意見(jiàn)要明確具體，一次性全部告知申請(qǐng)人和報(bào)告編制單位；
（八）參加省水利廳組織的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及新理念、新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；
（九）當(dāng)工作單位、職稱和通訊方式等個(gè)人信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知省水利廳；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 由于身體健康或工作變動(dòng)等原因，不適合再擔(dān)任評(píng)審專家的，應(yīng)由本人提出申請(qǐng)，退出省水利廳水行政許可評(píng)審專家?guī)臁?/span>
在專家日常管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)專家不再符合本辦法第八條規(guī)定條件的，由省水利廳調(diào)整出專家?guī)?/span>，發(fā)現(xiàn)專家不履行本辦法第十二條規(guī)定義務(wù)的，由省水利廳視情形處理。
第三章? 專家評(píng)審
第十四條?為提高行政審批效率，省水利廳行政許可專家評(píng)審（含技術(shù)審查）期限為20個(gè)工作日（不含申請(qǐng)人和編制單位對(duì)報(bào)告或方案修改時(shí)間），包括初步審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、專家評(píng)審會(huì)（或書面函審）、報(bào)告（方案）復(fù)審、省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。其中，現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)審會(huì)（或書面函審）在受理行政許可申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)組織完成；需要復(fù)審的，報(bào)告修改完成并提交后，5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，并出具專家評(píng)審意見(jiàn)；專家組出具評(píng)審意見(jiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)。
專家評(píng)審會(huì)可以采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議審查或視頻會(huì)議方式進(jìn)行。經(jīng)省流域中心初步審核，對(duì)編制質(zhì)量差、明顯不符合法律法規(guī)等要求的，直接出具不予通過(guò)技術(shù)審查意見(jiàn)，省水利廳依法作出不予許可決定。
第十五條?參加現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)審會(huì)的專家實(shí)行專家?guī)祀S機(jī)抽取與特邀相結(jié)合的方式。
評(píng)審專家組成員一般為5人以上（含5人）單數(shù)，規(guī)模較小、方案較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目評(píng)審或報(bào)告（方案）復(fù)審，專家組成員至少為3人。
為保證評(píng)審質(zhì)量，考慮專業(yè)類別要求特殊、技術(shù)復(fù)雜程度較高等因素，可以特邀專家。
經(jīng)專家組長(zhǎng)提議，可在評(píng)審會(huì)前開(kāi)展會(huì)前會(huì)商研判。
第十六條?省水利廳應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查或召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)前組建專家組,并將時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容通知參加評(píng)審的有關(guān)單位代表。
第十七條?重大、復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可在專家評(píng)審會(huì)上通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、查閱方案（報(bào)告）、查看影像資料等方式了解現(xiàn)場(chǎng)情況。
第十八條?參加專家評(píng)審會(huì)人員包括：
（一）評(píng)審專家組全體成員；
（二）行政許可申請(qǐng)人或其代理人，報(bào)告（方案）編制單位代表，項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位代表；
（三）廳行政許可負(fù)責(zé)處室工作人員，監(jiān)管處室代表，行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)的市、縣兩級(jí)行政審批主管部門、水行政主管部門或其委托的單位代表；
（四）省流域中心工作人員，行政許可服務(wù)單位工作人員；
（五）其他相關(guān)單位的代表。
第十九條?專家評(píng)審會(huì)一般按下列程序進(jìn)行：
（一）廳行政許可負(fù)責(zé)處室工作人員介紹參加會(huì)議的單位及其代表，宣布專家組成員名單及專家組長(zhǎng)，詢問(wèn)是否有申請(qǐng)回避的情況，并根據(jù)情況做出處理。
（二）專家組長(zhǎng)主持評(píng)審工作：
1.介紹項(xiàng)目基本情況（包括現(xiàn)場(chǎng)核查情況等）；
2.行政許可申請(qǐng)人或其代理人、報(bào)告（方案）編制單位、項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位介紹項(xiàng)目有關(guān)情況；
3.專家質(zhì)詢與交流；
4.監(jiān)管處室代表、項(xiàng)目相關(guān)的行政審批主管部門、水行政主管部門或其委托的單位代表根據(jù)工作職責(zé)分別提出意見(jiàn)建議；
5.專家組長(zhǎng)綜合評(píng)審意見(jiàn)建議和會(huì)議討論情況，一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或者不予通過(guò)的評(píng)審結(jié)論，因報(bào)告需要修改完善且申請(qǐng)人或其代理人承諾在10個(gè)工作日內(nèi)完成的，可形成修改意見(jiàn)，如評(píng)審意見(jiàn)存在重大分歧，省水利廳將重新組織評(píng)審；
6.評(píng)審專家組成員、行政許可申請(qǐng)人或其代理人、報(bào)告（方案）編制單位、項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位共同簽署評(píng)審意見(jiàn)。
第二十條?評(píng)審專家組的評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)反饋給申請(qǐng)人或者其代理人，包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)審會(huì)概況；
（二）項(xiàng)目基本情況；
（三）評(píng)審結(jié)論或修改完善意見(jiàn)建議；
（四）會(huì)議簽到表和專家簽字表；
（五）其它意見(jiàn)和建議。
第二十一條?采取書面函審方式的，由專家組長(zhǎng)匯總形成函審意見(jiàn)，意見(jiàn)內(nèi)容參照本辦法第二十條執(zhí)行。
第二十二條?報(bào)告（方案）需要修改完善的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成，并將修改完善后的報(bào)告（方案）提交省水利廳；在承諾期限內(nèi)未完成的，由專家組出具評(píng)審意見(jiàn)，省流域中心出具技術(shù)審查意見(jiàn)，省水利廳依法作出許可決定。
第二十三條?評(píng)審專家實(shí)行回避制度。有下列情形之一的，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避：
（一）評(píng)審專家系項(xiàng)目申請(qǐng)人或報(bào)告（方案）編制單位工作人員或其近親屬的；
（二）本人及其近親屬與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（三）與被評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位有法律糾紛或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，或者其他可能影響客觀、公正評(píng)審的情況的。
評(píng)審專家回避應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作開(kāi)始前，由專家本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位提出，由省水利廳決定是否回避。?
第四章? 責(zé)任與紀(jì)律
第二十四條?參加專家評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）評(píng)審之前不得對(duì)外透露專家名單；
（二）不得直接或者間接干預(yù)專家評(píng)審工作、影響專家意思表達(dá)，隱瞞、歪曲或者捏造專家提出的意見(jiàn)，損害公共利益、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益；
（三）不得為了得出主觀期望的結(jié)論，與他人串通、斷章取義、片面做出與客觀事實(shí)不符的評(píng)價(jià)；
（四）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他人員意見(jiàn)；
（五）不得徇私舞弊，索取或接受利益相關(guān)單位或人員的宴請(qǐng)、財(cái)物，或牟取其他不正當(dāng)利益；
（六）不得泄露、披露報(bào)告（方案）涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)、技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓利用他人成果和有關(guān)資料。
第二十五條?專家在評(píng)審工作中不正當(dāng)履行職責(zé)造成不良影響的，省水利廳視情節(jié)輕重可以作出暫停參加評(píng)審、通報(bào)批評(píng)、從專家?guī)熘谐⑼ㄖ?/span>其所在單位等處理方式。除特殊情況外，專家在一年內(nèi)兩次缺席已承諾參加的評(píng)審會(huì)的，由省水利廳取消其評(píng)審專家資格。專家存在本辦法第二十四條第（五）項(xiàng)情形的，一經(jīng)查實(shí)，由省水利廳從專家?guī)熘?/span>除名，永不錄用。專家存在違法違規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。
第二十六條?項(xiàng)目申請(qǐng)人及其代理人或者報(bào)告（方案）編制單位提供虛假材料、信息或者以其它形式干擾專家客觀、公正評(píng)審，造成評(píng)審結(jié)果失實(shí)的，所造成的后果由其自行承擔(dān)，存在違法違規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。
第二十七條?行政許可服務(wù)單位干擾專家客觀、公正評(píng)審，造成評(píng)審結(jié)果失實(shí)，或存在其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。
第二十八條?省水利廳及直屬單位工作人員在專家評(píng)審中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，省水利廳將視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五章? 附? 則?
第二十九條?水利部、省政府對(duì)行政許可專家評(píng)審管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條?本辦法自2024年3月1日起施行。原《山東省水利廳行政許可專家評(píng)審工作管理辦法》（魯水規(guī)字〔2021〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
