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SDPR-2021-018005
山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利廳行政
許可技術(shù)服務(wù)管理辦法（試行）》的通知
魯水規(guī)字〔2021〕5號(hào)
廳機(jī)關(guān)各處室、各有關(guān)單位：
《山東省水利廳行政許可技術(shù)服務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《山東省水利廳行政許可技術(shù)服務(wù)管理辦法（試行）》
山東省水利廳
2021 年 9 月 8 日
附件
山東省水利廳行政許可技術(shù)服務(wù)
管理辦法（試行）
***條 為加強(qiáng)行政許可技術(shù)服務(wù)管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)單位行為，提高行政許可技術(shù)服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《山東省水土保持條例》《山東省社會(huì)信用管理?xiàng)l例》《水行政許可實(shí)施辦法》《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可技術(shù)服務(wù)是指在省水利廳實(shí)施行政許可過程中，接受行政許可申請(qǐng)人委托編制并出具行政許可論證報(bào)告（方案）(以下簡稱“論證報(bào)告”）的行為。論證報(bào)告包括水資源論證報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、水土保持方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告及其他技術(shù)分析、補(bǔ)救措施、專題論證等材料。
本辦法所稱技術(shù)服務(wù)單位，是指具備論證報(bào)告編制資質(zhì)或相應(yīng)能力，依法接受委托為申請(qǐng)人編制論證報(bào)告的具有獨(dú)立法人資格的單位。
第三條 省水利廳實(shí)施行政許可過程中涉及的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)及管理工作適用本辦法。
第四條 省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范省級(jí)水行政許可技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)技術(shù)服務(wù)單位和編制人員進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 建立省水利廳行政許可技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和信用管理制度。
本辦法所稱行政許可技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，是指省水利廳根據(jù)技術(shù)服務(wù)單位從事省水利廳行政許可技術(shù)服務(wù)行為情況，對(duì)技術(shù)服務(wù)單位論證報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果的活動(dòng)。
第六條 行政許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)論證報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),技術(shù)服務(wù)單位對(duì)編制的論證報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七條 鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇信用良好、技術(shù)水平高的單位編制論證報(bào)告。技術(shù)服務(wù)單位接受申請(qǐng)人委托提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。技術(shù)服務(wù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭。
第八條 技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，建立和實(shí)行服務(wù)成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。
技術(shù)服務(wù)單位和編制人員應(yīng)當(dāng)恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得弄虛作假和偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)。
本辦法所稱編制人員，包括論證報(bào)告編制負(fù)責(zé)人、審核人和具體編寫人員。
第九條 論證報(bào)告應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程的要求，依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠。
第十條 各類行政許可論證報(bào)告依據(jù)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)服務(wù)單位要求如下：
（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查涉及的水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)要求或者防洪要求專題論證報(bào)告，申請(qǐng)人可以委托流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的編制單位或者其他有關(guān)單位承擔(dān)，報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 719）編制。
（二）水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批涉及的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL 619）編制,設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
（三）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，申請(qǐng)人可以自行或委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位，依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》(試行)》（辦建管〔2004〕31號(hào)）編制；防洪影響補(bǔ)救工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案和對(duì)調(diào)水工程恢復(fù)原狀的設(shè)計(jì)方案參照本條第二項(xiàng)要求編制，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，滿足施工要求。
（四）取水許可涉及的水資源論證報(bào)告，申請(qǐng)人可以自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的單位，按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580）要求編制。
（五）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批涉及的水土保持方案，申請(qǐng)人可以自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的單位，依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）編制。
本條所述編制導(dǎo)則、規(guī)程和技術(shù)規(guī)范發(fā)生變化的，按照***新版本執(zhí)行。
第十一條 行政許可項(xiàng)目和論證報(bào)告存在明顯不予許可情形、涉及侵占第三方權(quán)益、項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求等問題的，申請(qǐng)人和技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)首先解決存在問題，待條件成熟時(shí)再向省水利廳提出申請(qǐng)，不得隱瞞、弄虛作假。
省水利廳工作人員應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極溝通協(xié)調(diào)，為申請(qǐng)人和技術(shù)服務(wù)單位提供政策咨詢和支持。
第十二條 省水利廳組織對(duì)技術(shù)服務(wù)單位按照專業(yè)類別開展“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)，即在評(píng)定時(shí)段內(nèi)，根據(jù)技術(shù)服務(wù)單位編制論證報(bào)告的綜合技術(shù)評(píng)審得分，以“綠黃紅”三色作為評(píng)價(jià)結(jié)論。專家評(píng)審結(jié)論、技術(shù)審查結(jié)論和許可決定是技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。技術(shù)服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）論證報(bào)告經(jīng)過一次評(píng)審即通過專家評(píng)審、技術(shù)審查、準(zhǔn)予許可的，得10分；
（二）論證報(bào)告被確定為不通過專家評(píng)審、技術(shù)審查或不予許可的，得-3分；
（三）論證報(bào)告***次評(píng)審時(shí)專家出具修改意見，在承諾期限內(nèi)經(jīng)過修改完善通過第二次專家評(píng)審、技術(shù)審查、準(zhǔn)予許可的，得6分，仍未通過專家評(píng)審、技術(shù)審查或不予許可的，得-6分。
除前款規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)外，技術(shù)服務(wù)單位因偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)查實(shí)被撤銷準(zhǔn)予許可決定的，或者存在其他違規(guī)行為被處理、處罰的，一次扣20分。
技術(shù)服務(wù)單位綜合得分=（一定期限內(nèi)總分?jǐn)?shù)）/（服務(wù)項(xiàng)目數(shù)）。
質(zhì)量評(píng)價(jià)原則上每季度開展一次，每年年底進(jìn)行一次年度評(píng)價(jià)。技術(shù)服務(wù)單位綜合得分滿分為 10分，其中得分6分（含）以上的為“綠色”，3分（含）以上不足6分的為“黃”色，低于3分的為“紅”色。
第十三條 實(shí)行論證報(bào)告質(zhì)量定期通報(bào)制度。省水利廳通過廳門戶網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)大廳窗口等，每季度向社會(huì)公布技術(shù)服務(wù)單位三色評(píng)價(jià)結(jié)果，供行政許可申請(qǐng)人選擇技術(shù)服務(wù)單位時(shí)參考。
第十四條 技術(shù)服務(wù)單位季度評(píng)價(jià)結(jié)果為“紅”色的或在一個(gè)季度內(nèi)出現(xiàn) 2 個(gè)及以上項(xiàng)目評(píng)審得分為-3分及以下的，省水利廳將約談技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目編制人員，并書面告知有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。
第十五條 對(duì)年度評(píng)價(jià)結(jié)果為“綠”色的技術(shù)服務(wù)單位，可享受以下一項(xiàng)或多項(xiàng)激勵(lì)、褒揚(yáng)措施：
（一）在行政許可過程中，對(duì)于該單位編制論證報(bào)告的項(xiàng)目優(yōu)先或加快辦理；
（二）在政策咨詢和工作協(xié)調(diào)中給予重點(diǎn)支持；
（三）對(duì)于該單位負(fù)責(zé)編制的論證報(bào)告，在監(jiān)管中降低檢查頻次；
（四）在省水利廳網(wǎng)站公布評(píng)價(jià)情況并向有關(guān)中介服務(wù)平臺(tái)推介，便于許可申請(qǐng)人選擇高水平的技術(shù)服務(wù)單位。
第十六條 對(duì)年度評(píng)價(jià)結(jié)果為“紅”色的技術(shù)服務(wù)單位，在取得評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年和第二年度，采取以下嚴(yán)格監(jiān)管措施：
（1）對(duì)于該單位編制的論證報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查；
（2）對(duì)于該單位負(fù)責(zé)編制的論證報(bào)告，在監(jiān)管中提高檢查頻次。
第十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，按照《行政許可法》第七十八條、第七十九條和《水行政許可實(shí)施辦法》第五十五條、第五十六條規(guī)定予以處理、處罰。
因技術(shù)服務(wù)單位原因?qū)е鲁霈F(xiàn)本條前款情形的，申請(qǐng)人可依法追究技術(shù)服務(wù)單位責(zé)任。
第十八條 水土保持技術(shù)服務(wù)單位有下列行為之一的，按照《山東省水土保持條例》第五十四條規(guī)定予以處理、處罰：
（一）弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的；
（二）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的；
（三）泄露執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密的；
（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)服務(wù)單位在工作中弄虛作假的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》第十二條規(guī)定予以行政處罰。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定予以處理、處罰。
第二十條 水利勘測設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)單位無證或超越資質(zhì)等級(jí)承接任務(wù)，或者設(shè)計(jì)文件不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十六條***款規(guī)定的，依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第四十三條進(jìn)行處理。
第二十一條 對(duì)水利勘測設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位，按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》規(guī)定的不良行為記錄量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用管理,列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的，依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》第三十四條，在行政許可中進(jìn)行重點(diǎn)審查，在日常監(jiān)管中適度增加監(jiān)督檢查頻次。
對(duì)按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》列入“黑名單”的水利勘測設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位，依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》第三十五條進(jìn)行懲戒，依法限制取得水利工程質(zhì)量檢測單位乙級(jí)資質(zhì)、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、國家基本水文測站設(shè)立和調(diào)整審批等相關(guān)行政許可。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位，存在提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況、損害社會(huì)管理秩序和公共利益等情形，被依法處理、處罰并符合《山東省社會(huì)信用條例》第二十九條，應(yīng)列入嚴(yán)重失信名單的，列入“黑名單”，并依據(jù)《山東省社會(huì)信用條例》第三十條依法限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)市場和相關(guān)行業(yè)。
第二十二條 技術(shù)服務(wù)單位因存在不良行為被省水利廳處理的，省水利廳應(yīng)當(dāng)自行政處理決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至“山東省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”和“信用山東”平臺(tái)。
第二十三條 本辦法自2021年10月9日起施行，有效期至2023年10月8日。
