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SDPR-2021-0180004
關(guān)于印發(fā)山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)
獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知
魯水規(guī)字〔2021〕4 號(hào)
各市水利（水務(wù)）局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城管局）、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)山東省第七號(hào)總河長(zhǎng)令關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與河湖監(jiān)管的要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論作用，同時(shí)維護(hù)和保障好參與群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)全省河湖長(zhǎng)制工作不斷走深走實(shí)，省相關(guān)部門研究制定了《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。
山東省水利廳 山東省財(cái)政廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年8月24日
山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（試行）
***條 為推動(dòng)全省河湖長(zhǎng)制工作走深走實(shí)，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與河湖管護(hù)的積極性，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論作用，同時(shí)維護(hù)和保障好人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》《山東省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制監(jiān)督檢查辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱涉河湖違法行為是指公民、法人或其他組織違反水法律法規(guī)，侵占河湖或?qū)雍斐善茐?、污染的行為。?duì)我省境內(nèi)涉河湖違法行為的***舉報(bào)適用本辦法。
第三條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)提供涉嫌違法行為的基本信息，如涉嫌違法行為及具體時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)證明材料、重要證據(jù)或其他調(diào)查線索，并盡量提供影像資料；同時(shí)提供本人的姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等。根據(jù)調(diào)查需要，舉報(bào)人應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)指證、證據(jù)固定或協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證等配合支持。
第四條 舉報(bào)事項(xiàng)
主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排等涉河湖違法行為：
（一）“亂占”問(wèn)題：圍墾湖泊（含水庫(kù)，下同）；未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地。
（二）“亂采”問(wèn)題：未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土等。
（三）“亂堆”問(wèn)題：河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物和畜禽糞污；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
（四）“亂建”問(wèn)題：水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、亂占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
（五）“亂排”問(wèn)題：未經(jīng)許可設(shè)置排污口；違法向河湖排放水污染物。
（六）其他有關(guān)問(wèn)題：人為破壞河床、堤防、壩體、水閘等行為；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器，以及人為對(duì)水體造成污染的其他行為。其他未在上述類別中描述的違法問(wèn)題，或雖不存在直接違法行為但因長(zhǎng)期管護(hù)不善導(dǎo)致出現(xiàn)影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)安全的問(wèn)題。
舉報(bào)問(wèn)題按嚴(yán)重程度分為一般問(wèn)題、嚴(yán)重問(wèn)題和重大問(wèn)題，詳細(xì)分類見(jiàn)附件1。
第五條 舉報(bào)方式
（一）撥打舉報(bào)電話：0531-86974471，根據(jù)語(yǔ)音提示選擇是否有獎(jiǎng)舉報(bào)，并向接聽(tīng)人員提供盡可能詳實(shí)的舉報(bào)信息和相關(guān)問(wèn)題描述、證據(jù)材料等。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕53號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)便民熱線的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）有關(guān)要求，按照省政府統(tǒng)一歸并政府服務(wù)熱線的部署，舉報(bào)電話適時(shí)調(diào)整，有獎(jiǎng)舉報(bào)受理屆時(shí)也將適時(shí)調(diào)整。
（二）來(lái)訪、快遞、信函郵寄到山東省河長(zhǎng)制辦公室（地址：濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路127號(hào)，收件人：山東省河長(zhǎng)制辦公室，郵編：250010）。其中快遞、信件中須注明為有獎(jiǎng)舉報(bào)。信函內(nèi)應(yīng)附具舉報(bào)人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等個(gè)人信息（多人聯(lián)合舉報(bào)的應(yīng)分別提供）；個(gè)人直接送達(dá)的，應(yīng)攜帶本人身份證原件，并提供聯(lián)系方式以及必要的個(gè)人信息。
法人和其他組織舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）復(fù)印件或在民政等有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合法登記、注冊(cè)的有效證件材料復(fù)印件（上述復(fù)印件均需加蓋公章），并提供聯(lián)系人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等必要的信息。
（三）通過(guò)“山東省河湖長(zhǎng)制”微信公眾號(hào)舉報(bào)，舉報(bào)方式選擇有獎(jiǎng)舉報(bào)，按照相關(guān)要求提供完整舉報(bào)資料。
第六條 舉報(bào)處理
（一）按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理”的原則處理，省河長(zhǎng)制辦公室組織開(kāi)展舉報(bào)的接收、登記、核實(shí)、認(rèn)定、回復(fù)、建檔、獎(jiǎng)勵(lì)等全程工作。（見(jiàn)附件2）
（二）接到有獎(jiǎng)舉報(bào)信息，應(yīng)認(rèn)真做好登記并如實(shí)填寫《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)信息登記表》和《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)人信息登記表（保密）》（見(jiàn)附件2）。
（三）有獎(jiǎng)舉報(bào)信息受理登記后次日起，在30日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)金額等做出認(rèn)定，填寫好相關(guān)材料并附具現(xiàn)場(chǎng)照片和相關(guān)資料等全部工作。社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜或跨區(qū)域的違法案件由省河長(zhǎng)制辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)并依法處理，***遲在60日內(nèi)完成***終認(rèn)定工作。
（四）有獎(jiǎng)舉報(bào)信息受理登記后次日起40日（社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜或跨區(qū)域的違法案件70日）內(nèi)要將核實(shí)查證結(jié)論告知舉報(bào)人。
第七條 舉報(bào)信息認(rèn)定
（一）舉報(bào)人舉報(bào)同時(shí)符合以下條件的，可認(rèn)定為有效舉報(bào)。
1.有明確的舉報(bào)對(duì)象和具體的舉報(bào)事實(shí)，且被舉報(bào)的企業(yè)、單位或個(gè)人有本《辦法》第四條所列違法行為；
2.舉報(bào)內(nèi)容事先未被相關(guān)主管部門掌握；
3.所舉報(bào)涉河湖問(wèn)題位于我省境內(nèi)，且屬于***舉報(bào)（***舉報(bào)無(wú)論選擇省市縣哪一級(jí)平臺(tái)，經(jīng)受理并認(rèn)定有效后，再次舉報(bào)無(wú)論選擇省市縣哪一級(jí)平臺(tái)，均為非***舉報(bào)）；
4. 所舉報(bào)涉河湖問(wèn)題經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)查證屬實(shí)。
（二）舉報(bào)人有以下情況之一的為無(wú)效舉報(bào)。對(duì)認(rèn)定無(wú)效舉報(bào)的事件，應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明無(wú)效理由。
1.舉報(bào)人提供資料不實(shí)、不詳或無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人的；
2.串通或唆使企業(yè)、單位內(nèi)部人員或其他相關(guān)人員為騙取獎(jiǎng)金等故意制造違法行為的；
3.因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因造成水體污染以及其他河湖問(wèn)題的；
4.調(diào)查后無(wú)法查清或沒(méi)有獲得有效證據(jù),且舉報(bào)人無(wú)法提供有效證據(jù)的；
5.舉報(bào)前新聞媒體已經(jīng)曝光或正在調(diào)查處理中的涉河湖違法行為；
6.本人或他人先期已經(jīng)舉報(bào)，其他舉報(bào)平臺(tái)（包括省市縣各級(jí)）已經(jīng)登記受理或已認(rèn)定為有效舉報(bào)，屬于重復(fù)舉報(bào)同一個(gè)問(wèn)題的；
7.所舉報(bào)的問(wèn)題經(jīng)查證不在我省境內(nèi)的；
8.各級(jí)政府執(zhí)法人員、各級(jí)水行政主管部門（河長(zhǎng)制辦公室）工作人員、河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作人員的正常職務(wù)行為；
9.不屬于河湖長(zhǎng)制監(jiān)管范圍或者其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形的。
第八條 獎(jiǎng)勵(lì)原則
（一）本辦法實(shí)行“一件一獎(jiǎng)”原則。對(duì)涉河湖違法行為的有效舉報(bào)，按照問(wèn)題嚴(yán)重程度給予舉報(bào)人適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)能夠確認(rèn)真實(shí)身份，并提供證據(jù)證明是舉報(bào)人本人的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）同一事項(xiàng)由兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)***舉報(bào)人。
（四）兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。
（五）已通過(guò)其他舉報(bào)途徑獲得獎(jiǎng)勵(lì)的本次不再獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)金額
根據(jù)第四條“舉報(bào)事項(xiàng)”中明確的涉河湖違法行為，按照“附件一”中問(wèn)題嚴(yán)重程度分類，舉報(bào)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為一般問(wèn)題的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人200元；舉報(bào)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為嚴(yán)重問(wèn)題的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500元；舉報(bào)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為重大問(wèn)題的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)資金管理
獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以任何名義虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、轉(zhuǎn)移或挪用。
第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)流程
（一）舉報(bào)人的舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)后，由相關(guān)工作人員根據(jù)問(wèn)題類型和嚴(yán)重程度對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額并如實(shí)填寫《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核算登記表》（見(jiàn)附件4），（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)核算登記表》）。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)金額確定后，及時(shí)按照舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式與其取得聯(lián)系，確認(rèn)并填寫《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放確認(rèn)登記表》（見(jiàn)附件5）（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放確認(rèn)表》）。
（三）《獎(jiǎng)勵(lì)核算登記表》和《獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放確認(rèn)表》各填寫一式兩份，一份作為獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)定期轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)務(wù)部門；一份由省河長(zhǎng)辦存檔備案。
（四）舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放原則上以銀行轉(zhuǎn)賬方式實(shí)施，本人確無(wú)銀行賬號(hào)、要求領(lǐng)取現(xiàn)金的，也可以現(xiàn)金形式（現(xiàn)場(chǎng)）領(lǐng)取。
（五）舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放由山東省水利廳財(cái)務(wù)部門實(shí)施，原則上每季度統(tǒng)一發(fā)放一次。省河長(zhǎng)制辦公室在每個(gè)季度開(kāi)始后10日內(nèi)將上個(gè)季度的《獎(jiǎng)勵(lì)核算登記表》和《獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放確認(rèn)表》匯總后報(bào)送山東省水利廳財(cái)務(wù)管理處，由其審核并在20日內(nèi)完成銀行轉(zhuǎn)賬方式的獎(jiǎng)金發(fā)放；舉報(bào)人要求領(lǐng)取現(xiàn)金的，在接到通知之日起30日內(nèi)，攜帶本人有效身份證件到省河長(zhǎng)制辦公室（協(xié)助其）領(lǐng)取獎(jiǎng)金（也可以委托他人代領(lǐng)，代領(lǐng)人須出示授權(quán)委托書、代領(lǐng)人及舉報(bào)人的證件）。
（六）因無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人、無(wú)法獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致逾期不能完成獎(jiǎng)金發(fā)放或領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄；舉報(bào)人要求領(lǐng)取現(xiàn)金，但在接到通知之日起30日內(nèi)未到場(chǎng)領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄；因舉報(bào)人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)放或錯(cuò)發(fā)獎(jiǎng)金的，由舉報(bào)人自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第十二條 舉報(bào)監(jiān)督管理
（一）對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，不得向非必要單位和個(gè)人泄漏舉報(bào)人有關(guān)資料；因工作需要提供相關(guān)情況和信息時(shí)須征得舉報(bào)人同意并經(jīng)省河長(zhǎng)制辦公室批準(zhǔn)后方可提供。
（二）所有接收到的社會(huì)舉報(bào)信息均應(yīng)登記建檔并詳細(xì)填寫附件2《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)信息登記表》、附件3《山東省河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)人信息登記表（保密）》。經(jīng)核實(shí)屬于無(wú)效舉報(bào)的，在給舉報(bào)人回復(fù)并做好解釋后可予以結(jié)案；經(jīng)核實(shí)屬于有效舉報(bào)的繼續(xù)填寫好附件4《獎(jiǎng)勵(lì)核算登記表》和附件5《獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放確認(rèn)表》。所有材料均應(yīng)由省河長(zhǎng)制辦公室建檔留存，妥善保管。
（三）發(fā)生舉報(bào)人信息被泄漏的，要追究相關(guān)工作人員責(zé)任，有下列情形之一的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任：
1.在受理舉報(bào)后，無(wú)正當(dāng)理由不予及時(shí)調(diào)查處理的；
2.向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；
3.泄露舉報(bào)人個(gè)人信息或舉報(bào)內(nèi)容的。
（四）嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。
（五）舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)捏造事實(shí)、誣告他人、騙取獎(jiǎng)勵(lì)或者借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)、陷害他人，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，省河長(zhǎng)制辦公室將收回獎(jiǎng)金，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）所有社會(huì)舉報(bào)受理并經(jīng)確認(rèn)的問(wèn)題全部納入《山東省實(shí)施<河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）>細(xì)則》中的負(fù)分管理臺(tái)賬計(jì)算賦分；重大問(wèn)題直接追究相關(guān)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室或相關(guān)部門的責(zé)任。
（七）省河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)不定期對(duì)社會(huì)舉報(bào)問(wèn)題的核查認(rèn)定情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查對(duì)舉報(bào)問(wèn)題有效性的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否存在故意降低或者提高問(wèn)題嚴(yán)重程度等級(jí)，對(duì)舉報(bào)信息接收、登記、整理、查勘、回復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)、建檔、保密等工作是否規(guī)范等，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督整改到位；對(duì)存在嚴(yán)重失職行為的工作人員追究責(zé)任。
第十三條 本辦法自2021年9月24日起施行，有效期至2023年9月23日。
