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夏津縣地處德州市西南部。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，506個(gè)行政村，總面積882k㎡，耕地面積90.31萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。夏津縣多年平均降水量522.9mm,雨量偏少且時(shí)空分布不均。地處德州引黃***下游，地勢(shì)西南高、東北低，逆勢(shì)運(yùn)行，調(diào)水困難，其它客水資源基本沒(méi)有保障。中南部地區(qū)地下水苦咸，不宜灌溉，多數(shù)情況下種地靠天吃飯。在這種背景下實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具有深遠(yuǎn)的意義。
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，自2017年改革啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣政府成立了由分管***任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管***為成員的夏津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革***小組，制定具體工作方案，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。縣人民政府辦公室印發(fā)了《夏津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，全方位指導(dǎo)全縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，截止到2021年底，完成投資481.4萬(wàn)元，改革面積73萬(wàn)畝。
完善“一項(xiàng)工程”
完善灌溉體系。近五年來(lái)，累計(jì)投資5.33億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金3.56億元，創(chuàng)新投融資0.68億元，從引水、節(jié)水、蓄水、供水多方面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)成了縣境內(nèi)遇澇能排、遇旱能灌、縱橫交錯(cuò)、排灌蓄多功能的排灌網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打下堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。
健全計(jì)量設(shè)施。完善計(jì)量設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提。根據(jù)實(shí)際配套農(nóng)田灌溉計(jì)量設(shè)施，解決用水計(jì)量問(wèn)題。井灌區(qū)以井為單元，采用射頻卡***計(jì)量到戶(hù)；泵站灌區(qū)一般以泵站為單元，實(shí)現(xiàn)計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施的，采取以電折水的方式進(jìn)行計(jì)量。比如鄭保屯鎮(zhèn)，通過(guò)以電定水，灌溉前將水費(fèi)轉(zhuǎn)換為電費(fèi)預(yù)存至卡表，變灌后“催繳”為灌前“預(yù)交”，既解決了用水計(jì)量問(wèn)題，也解決了水費(fèi)收繳問(wèn)題。
數(shù)字化進(jìn)行賦能。建成調(diào)水信息化工程52處，明渠測(cè)流39處，泵站測(cè)流48處，完全實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)骨干工程與田間工程分界點(diǎn)供水計(jì)量，實(shí)現(xiàn)引黃供水信息化遠(yuǎn)程控制“一鍵通”。全縣大力建設(shè)“智慧水利”，建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革數(shù)字化管理。
健全“四項(xiàng)機(jī)制”
農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機(jī)制。嚴(yán)格按照***嚴(yán)格水資源計(jì)劃，合理確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，并頒發(fā)了水權(quán)證；出臺(tái)了《夏津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易管理辦法（試行）》，通過(guò)信息化平臺(tái)，初步完成了水權(quán)水市場(chǎng)建立，為農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)定了水量紅線(xiàn)。
農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制?？h發(fā)改局、水利局科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，明確農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，多用水，多交錢(qián)。2020年底，按照《關(guān)于核定夏津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端計(jì)量水價(jià)的通知》（夏發(fā)改價(jià)格﹝2020﹞154號(hào)），農(nóng)業(yè)供水實(shí)行***高限價(jià)，執(zhí)行終端計(jì)量水價(jià)0.15元/m³，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超過(guò)定額水價(jià)按照0.23元/m³計(jì)算。2022年4月，積極配合縣發(fā)改局開(kāi)展“回頭看”工作，完善各類(lèi)水價(jià)，開(kāi)展成本監(jiān)審工作。
農(nóng)業(yè)用水綜合管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作工程是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革深度融合，著力破解“重建設(shè)、輕管理”的難題，夏津縣牢固樹(shù)立“有解思維”，敢破敢立，打破固有思維和體制，創(chuàng)新推行基層水利體制改革，突破性解決職權(quán)、機(jī)制、人員、資金、政策等一系列綜合問(wèn)題，打破固有基層水利管理模式，將原有的二十余處縣級(jí)水利站所整合設(shè)立夏津縣基層水利發(fā)展保障中心，下設(shè)7個(gè)基層水利管區(qū)，通過(guò)人員下沉、優(yōu)勢(shì)整合、優(yōu)化重組、技能培訓(xùn)，定崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)骨干工程運(yùn)行管理全覆蓋；進(jìn)而委托山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在全省首創(chuàng)編制管區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范提升灌區(qū)管理水平。同時(shí)夏津縣人民政府出臺(tái)了《夏津縣水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法》及《夏津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳(試行)》，明確了基層用水管護(hù)主體和水費(fèi)收繳方式，形成了以水養(yǎng)水的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)業(yè)用水***補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政局、水利局聯(lián)合印發(fā)了《夏津縣農(nóng)業(yè)灌溉用水***補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，自2018年至今，規(guī)范發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)近70萬(wàn)元，大大提高了用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，群眾自發(fā)節(jié)水熱情日益上升。
夏津縣將持續(xù)發(fā)揮管區(qū)專(zhuān)業(yè)管理能力，科學(xué)提升智慧化管護(hù)水平，強(qiáng)化規(guī)范基層用水管理組織，積極探索“黨建+基層水利管護(hù)”模式，形成以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，工程績(jī)效持續(xù)提升，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)范用水節(jié)水新高地。
