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廳機關有關處室、廳直屬有關單位：
《山東省水利廳貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的實施意見〉工作措施》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省水利廳
2023年10月16日
山東省水利廳貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》工作措施
為***貫徹落實中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），落細落實目標任務，明確責任分工和工作要求，經(jīng)研究，制定以下措施。
1.堅持和加強黨對水土保持工作的******。廳黨組召開貫徹落實會議，組織傳達學習貫徹《實施意見》，提出貫徹落實措施，組織召開全省水土保持工作會議，統(tǒng)一思想、明確任務，增強全省各級黨委政府做好新時代水土保持工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保《實施意見》各項任務落細落實。(責任單位：辦公室、機關黨委、水土保持處按職責分工負責；相關處室、廳直屬單位參與。完成時限：2023年底)
2.推動建立省級部門水土保持協(xié)調機制，督促指導市縣建立健全水土保持協(xié)調機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。(責任單位：人事處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：2024年6月底)
3.構建省市縣三級水土保持率目標體系。將全省2025年水土保持率86.77%、2035年水土保持率90.67%分解到各市、縣。(責任單位：水土保持處負責；省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2023年5月底)
4.建立水土保持空間管控制度。配合水利部做好建立水土保持空間管控制度試點工作。按照水利部制定的有關技術規(guī)定，劃定我省水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍。(責任單位：水土保持處負責；河湖管理處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
5.落實國土空間管控制度，按照水利部分類分區(qū)差別化水土流失預防保護和治理措施，制定對水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域的管控要求。(責任單位：水土保持處負責；行政許可處、水資源管理處、河湖管理處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
6.落實國家關于基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關規(guī)劃水土保持內容編制技術要點，科學規(guī)范做好相關規(guī)劃征求水土保持意見工作。(責任單位：發(fā)展規(guī)劃處、水土保持處按職責分工負責；行政許可處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
7.強化政策和措施協(xié)同，加大河流源頭區(qū)、水源保護區(qū)等重點區(qū)域水土流失預防保護力度，構建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預防保護新體系。(責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、農(nóng)村水利處、水資源管理處、河湖管理處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
8.指導各地以縣為單位依法劃定并公告禁止開墾陡坡地的區(qū)域范圍。(責任單位：水土保持處負責；省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
9.實施“一河（湖）一策”綜合整治，嚴格落實河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強岸線節(jié)約集約利用，強化水域岸線空間管控與保護。(責任單位：河湖管理處負責；發(fā)展規(guī)劃處、行政許可處、水土保持處、運行管理處、南水北調管理處、調水管理處、省流域中心、省調水中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
10.完善大中型灌區(qū)的灌排體系建設。(責任單位：農(nóng)村水利處負責；發(fā)展規(guī)劃處、水土保持處、省水利科學研究院參與。完成時限：持續(xù)推進)
11.根據(jù)水利部制訂的生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價指標與方法，組織開展相關監(jiān)測評價。(責任單位：水土保持處負責；省水文中心參與。完成時限：2025年底)
12.落實國家生產(chǎn)建設活動水土流失防治標準要求，強化生產(chǎn)建設活動監(jiān)管，推動實現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。(責任單位：水土保持處負責；行政許可處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
13.制定我省人為水土流失監(jiān)督管理辦法，建立全要素、全鏈條、全過程監(jiān)管體系。(責任單位：水土保持處、行政許可處按職責分工負責；省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
14.建立人為水土流失風險預警防控體系，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，制定風險等級劃分標準，明確差異化監(jiān)管要求。(責任單位：水土保持處負責；行政許可處、科技與對外合作處、省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
15.落實行政許可事項清單管理，不斷提高水土保持行政許可標準化、規(guī)范化、便利化水平。(責任單位：行政許可處負責；水土保持處、省流域中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
16.持續(xù)推進水土保持“放管服”改革，優(yōu)化審批方式、推行區(qū)域評估、簡化驗收報備，著力提升水土保持社會管理和服務水平。(責任單位：行政許可處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
17.建立健全水土保持方案質量管理長效機制，加強專家管理和審批管理，提升水土保持方案評審質量；制定《山東省生產(chǎn)建設項目水土保持方案質量抽查管理辦法（試行）》，落實水土保持方案質量常態(tài)化抽查機制，發(fā)揮好水土保持方案源頭把關作用。(責任單位：行政許可處、水土保持處按職責分工負責；省流域中心參與。完成時限：2023年底)
18.強化衛(wèi)星遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認定和問題銷號標準，提升智能解譯判別水平，***監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、***判別人為水土流失情況。(責任單位：水土保持處負責；省流域中心、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年6月底)
19.開展重點領域、重點行業(yè)水土保持“雙隨機、一公開”抽查或專項整治行動，加大違法違規(guī)行為查處力度。(責任單位：政策法規(guī)處、行政許可處、水土保持處按職責分工負責；省流域中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
20.建立完善信用監(jiān)管制度，用好信用山東，落實水土保持“兩單制度”。(責任單位：水土保持處負責；水利工程建設處、政策法規(guī)處、行政許可處、省流域中心參與。完成時限：2024年底)
21.推動水土流失損害賠償鑒定評估工作，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度。(責任單位：水資源管理處、水土保持處按職責分工負責；省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
22.加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，積極推行水土保持遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強水土流失風險監(jiān)測評估和預報預警。(責任單位：水土保持處負責；辦公室、水利綜合事業(yè)服務中心、省水文中心參與。完成時限：持續(xù)推進)23.依托山東省政務“一網(wǎng)通辦”服務平臺，推進水土保持監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，指導各地建立完善項目立項審批、開工許可、監(jiān)督管理、竣工驗收信息共享制度，強化日常監(jiān)管。(責任單位：辦公室、水土保持處按職責分工負責；發(fā)展規(guī)劃處、水利工程建設處、行政許可處、監(jiān)督處、省流域中心、水利綜合事業(yè)服務中心參與。完成時限：2025年底)
24.加大水土保持監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立完善水土保持違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大案件掛牌督辦機制，落實全省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。(責任單位：政策法規(guī)處、水土保持處按職責分工負責；行政許可處、省流域中心參與。完成時限：2024年底)
25.強化水土保持法律法規(guī)實施，積極推動開展《中華人民共和國水土保持法》《山東省水土保持條例》人大執(zhí)法檢查。(責任單位：水土保持處負責。完成時限：2025年底)
26.加強與紀檢監(jiān)察機關溝通，按照干部管理權限和有關程序規(guī)定，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員在水土保持領域涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。(責任單位：機關黨委、人事處按職責分工負責；水土保持處參與。完成時限：持續(xù)推進)
27.積極推進將水土保持工作納入政協(xié)民主監(jiān)督議題。公布舉報監(jiān)督電話，暢通水土保持公眾監(jiān)督和舉報渠道，及時回應社會關切，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(責任單位：辦公室負責；水土保持處參與。完成時限：2025年底)
28.嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，強化綠色設計理念落實。(責任單位：行政許可處負責；水土保持處、省流域中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
29.強化企業(yè)責任落實，督促指導生產(chǎn)建設單位嚴格控制地表擾動，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，***落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，推行綠色施工。(責任單位：水土保持處負責；水利工程建設處、省流域中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
30.規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報備，強化驗收核查，落實驗收把關作用。(責任單位：水土保持處負責；行政許可處、水利工程建設處、省流域中心參與。完成時限：持續(xù)推進)31.強化生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門責任，督促行業(yè)主管部門落實管行業(yè)、管建設、管生產(chǎn)必須管水土保持的要求。(責任單位：水土保持處負責；行政許可處、水利工程建設處參與。完成時限：持續(xù)推進)
32.建立部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、國土綠化、礦山修復、濕地保護、城市更新等生態(tài)保護和修復工作，形成水土流失綜合治理合力。(責任單位：水土保持處負責；省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
33.將沂蒙山泰山等區(qū)域重點工程、黃泛風沙區(qū)預防保護工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程納入現(xiàn)代水網(wǎng)先導區(qū)建設“三網(wǎng)四帶”總體布局，一體化統(tǒng)籌推進。(責任單位：發(fā)展規(guī)劃處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：2023年底)
34.做好全省年度治理目標任務分解，督促各地開展水土流失綜合治理，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里。(責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、財務管理處、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
35.開展全省水土流失治理單元劃分工作，提升治理***化水平和治理成效。(責任單位：水土保持處負責；河湖管理處、水旱災害防御處、省流域中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
36.持續(xù)推進國家水土保持重點工程建設，組織編制實施方案，積極爭取國家支持并組織實施。(責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、財務管理處、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2023年底)
37.組織編制全省生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃，制定省級水土保持工程管理辦法，推進省級生態(tài)清潔小流域示范工程建設，到2027年建成100個生態(tài)清潔小流域。(責任單位：水土保持處負責；財務管理處、省水利科學研究院參與。完成時限：2027年底)
38.大力推進水系綠化工作，統(tǒng)籌水系連通、河道治理、堤防加固、水土保持、美麗河湖等工程建設，確保到2025年，流域面積50平方公里以上的1049條河道管理范圍宜綠化地綠化率達到95%以上。（責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、農(nóng)村水利處、水利工程建設處、河湖管理處、運行管理處、南水北調管理處、省調水中心參與。完成時限：2025年底）
39.推動水土保持工程建設體制機制創(chuàng)新，開展以獎代補、以工代賑試點，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。(責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、財務管理處、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
40.強化水土保持工程運行管理，指導各地制定出臺水土保持工程運行維護管理相關政策措施，落實管護主體責任。(責任單位：水土保持處負責；財務管理處、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
41.督促指導各級將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。及時修訂全省水土保持規(guī)劃，指導各地編制或修訂本級水土保持規(guī)劃。(責任單位：發(fā)展規(guī)劃處、水土保持處按職責分工負責；省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
42.強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估，配合國家做好水土保持規(guī)劃中期評估工作。(責任單位：水土保持處負責；發(fā)展規(guī)劃處、省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2024年底)
43.強化監(jiān)測機構和隊伍建設，積極推動省、市水文中心單獨設立水土保持監(jiān)測內設機構，切實履行省水土保持監(jiān)測站職責。(責任單位：人事處、水土保持處、省水文中心按職責分工負責。完成時限：2025年底)
44.配合水利部實施國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局工程建設，加強全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)運行管護和升級改造。(責任單位：省水文中心負責；財務管理處、水土保持處參與。完成時限：2025年底)
45.加強水土保持監(jiān)測設備計量管理，做好國家水土保持監(jiān)測設備計量試點工作,籌建山東省水土保持監(jiān)測設備計量試驗基地。(責任單位：省水文中心負責；水土保持處參與。完成時限：2025年底)
46.開展省級水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握全省水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，定期發(fā)布水土保持公報。(責任單位：水土保持處、省水文中心按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
47.配合做好我省美麗中國建設評估工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。(責任單位：水土保持處、節(jié)約用水辦公室按職責分工負責；省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
48.選取水土流失典型區(qū)域開展專項調查、研究，按照水利部安排做好預報預警體系建設。(責任單位：省水文中心負責；水土保持處、省水利科學研究院參與。完成時限：2027年底)
49.充分利用衛(wèi)星遙感技術，整合優(yōu)化水土保持數(shù)據(jù)資源，共享行業(yè)內外相關數(shù)據(jù)，構建水土保持大數(shù)據(jù)平臺，推進智慧水保建設。(責任單位：水土保持處、水利綜合事業(yè)服務中心按職責分工負責；省水文中心、省水利科學研究院參與。完成時限：2025年底)
50.推進科技創(chuàng)新，推動建設省級水土保持重點實驗室，打造產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系，圍繞水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力、面源污染阻控等實施科技攻關。加大水土保持***成果技術的轉化推廣，充分發(fā)揮水土保持科技示范園的作用，加強***技術的推介和科普。(責任單位：科技與對外合作處、水土保持處、省水文中心、省水利科學研究院按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
51.實施示范創(chuàng)建行動，開展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批水土保持示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，建設水土保持高質量發(fā)展先導區(qū)。(責任單位：水土保持處負責；人事處參與。完成時限：2025年底)
52.落實水土保持目標責任制，將水土保持納入省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展綜合績效考核，明確指標體系和相關要求，做好相關工作。(責任單位：人事處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：2023年底)
53.對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，積極爭取按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。(責任單位：人事處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
54.持續(xù)加大水土保持投入，落實水土保持補償費使用管理規(guī)定，推動各級水土保持補償費主要用于水土流失預防和治理。(責任單位：財務管理處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
55.指導各地多渠道籌措資金，通過地方政府專項債、產(chǎn)權激勵、金融扶持等多種方式，支持引導社會資本開展水土流失治理。(責任單位：財務管理處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
56.協(xié)同相關部門探索開展碳匯交易等試點工作，落實水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。(責任單位：水土保持處負責；水資源管理處、財務管理處參與。完成時限：持續(xù)推進)
57.指導市縣加強水土保持管理能力建設，增強工作力量，保障必要的經(jīng)費和裝備。(責任單位：人事處、財務管理處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
58.組織實施水土保持高質量發(fā)展三年強基行動，夯實水土保持發(fā)展根基。（責任單位：水土保持處負責。完成時限：2024年底）
59.組織開展水土保持業(yè)務技能培訓和職業(yè)技能競賽，提高隊伍專業(yè)化水平。(責任單位：人事處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
60.加強對水土保持行業(yè)協(xié)會和研究機構的業(yè)務指導，發(fā)揮其科研攻關、技術推廣等支撐作用。(責任單位：人事處、科技與對外合作處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：持續(xù)推進)
61.建設省級水土保持科普教育基地，加大水土保持科普宣傳力度。(責任單位：科技與對外合作處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：2025年底)
62.著力提升全社會水土保持意識，建設水土保持宣傳矩陣，充分發(fā)揮媒體作用，不斷提升傳播力影響力。(責任單位：辦公室、水土保持處按職責分工負責；水利綜合事業(yè)服務中心參與。完成時限：2023年底)
63.加強水土保持文化建設，發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，講好新時代水土保持山東故事。(責任單位：水土保持處負責；辦公室、水利綜合事業(yè)服務中心參與。完成時限：持續(xù)推進)
64.將水土保持納入國民教育體系和黨政***干部培訓體系，豐富水土保持培訓教材和中小學讀本。(責任單位：人事處、科技與對外合作處、水土保持處按職責分工負責；機關黨委參與。完成時限：2024年底)
65.強化以案釋法、以案示警，定期通報水土保持典型案例。(責任單位：政策法規(guī)處、水土保持處按職責分工負責。完成時限：2025年底)
66.建立跟蹤評價機制，適時對中央和省委文件以及省水利廳確立的年度任務落實情況進行跟蹤監(jiān)測，及時總結好經(jīng)驗好做法，合力推動各項措施落地見效。(責任單位：水土保持處負責；相關處室、單位參與。完成時限：持續(xù)推進)
有關處室和單位、各市水行政主管部門要把加強新時代水土保持工作作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的一項重要任務，與深入貫徹黨的二十大精神緊密結合，加強組織推動，實行一把手負總責，層層壓實責任，狠抓各項工作落實。要逐項制定具體的工作方案，進一步細化措施內容，壓實工作責任，明確時間節(jié)點，建立工作臺賬，強化責任擔當，全力完成各項工作任務。各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，主動抓好工作落實；各參與單位要按照職責分工，積極支持配合，確保各項任務完成到位。
水土保持處會同辦公室加強對各項措施完成情況的跟蹤督促，將具有明確量化指標的年度重點任務按程序納入督辦管理。各牽頭單位要及時將工作進展情況和重要成果反饋水土保持處。
