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山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場
監(jiān)理人員配備管理指南（試行）》的通知
各市水利（水務(wù)）局，廳直屬有關(guān)單位，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員配備和到崗履職，提升監(jiān)理工作質(zhì)量，我廳組織編制了《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員配備管理指南（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員配備管理指南（試行）
山東省水利廳
2023年11月16日
附件
山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員
配備管理指南（試行）
***章 總則
第一條 為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員配備和到崗履職，提升監(jiān)理工作質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理市場的良性發(fā)展，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指南。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，適用本指南。
第三條 本指南所稱監(jiān)理機(jī)構(gòu)，是指監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場，由監(jiān)理人員和其他工作人員組成，代表監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu)。
本指南所稱監(jiān)理人員，是指在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中從事水利工程施工監(jiān)理的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員，是指總監(jiān)理工程師、常駐的監(jiān)理工程師（含副總監(jiān)理工程師）。
第二章 監(jiān)理人員管理
第四條 監(jiān)理單位應(yīng)按照水利部的規(guī)定，在其取得的資質(zhì)等級(jí)證書許可業(yè)務(wù)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》要求和合同約定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
監(jiān)理單位應(yīng)綜合考慮合同約定的監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、服務(wù)期限、投資金額、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境、工作深度和強(qiáng)度等因素，分階段、分專業(yè)配備監(jiān)理人員，并制定合理的人員進(jìn)場計(jì)劃。監(jiān)理合同中的人員數(shù)量一般是施工高峰期所需的數(shù)量。
第五條 監(jiān)理單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資關(guān)系，并繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休人員除外）、人身意外保險(xiǎn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)中配備的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)持有相應(yīng)監(jiān)理工程師注冊證書，且注冊單位與監(jiān)理單位一致；監(jiān)理員無崗位證書要求，但應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。
第六條 水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。
根據(jù)監(jiān)理工作需要，總監(jiān)理工程師可書面授權(quán)副總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師履行其部分職責(zé)，但必須由總監(jiān)理工程師親自履行的職責(zé)不得委托。當(dāng)監(jiān)理人員數(shù)量較少時(shí)，總監(jiān)理工程師可同時(shí)承擔(dān)監(jiān)理工程師的職責(zé)，監(jiān)理工程師可同時(shí)承擔(dān)監(jiān)理員的職責(zé)。
依法必須實(shí)行監(jiān)理的小型水利工程，監(jiān)理工程師的職責(zé)可由總監(jiān)理工程師授權(quán)監(jiān)理員完成，但要由總監(jiān)理工程師（或***的監(jiān)理工程師）和授權(quán)監(jiān)理員在有關(guān)通知、指示、批復(fù)、確認(rèn)等書面文件上共同簽名，并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第七條 監(jiān)理人員應(yīng)按合同承諾到崗履職。大中型水利工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師、常駐監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員，主體工程完工前不得同時(shí)在兩個(gè)以上水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)任職。同一工程分段發(fā)包或分期施工的項(xiàng)目、打捆實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目除外。
機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造安裝等不連續(xù)工作的專業(yè)監(jiān)理工程師，根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容和時(shí)間安排，可在同期實(shí)施的兩個(gè)以上水利工程交叉從事相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工作。不屬于必須實(shí)行監(jiān)理的其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目和移民后期扶持等非水利工程建設(shè)項(xiàng)目，對監(jiān)理人員配備和時(shí)間等不作要求。
第八條 關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員在施工期間實(shí)行考勤管理，原則上月出勤天數(shù)不少于當(dāng)月工作日天數(shù)（合同另有約定的按合同執(zhí)行）。關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員在山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行鎖定。
在主體工程完工后的收尾階段（且完成合同工作量的80%以上），可根據(jù)監(jiān)理工作計(jì)劃和現(xiàn)場實(shí)際，減少監(jiān)理人員和駐場時(shí)間。監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)項(xiàng)目法人同意并報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，相關(guān)關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員可不再開展考勤并解除鎖定。監(jiān)理單位完成合同約定的工作，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以撤離現(xiàn)場。項(xiàng)目法人應(yīng)在收到監(jiān)理單位申請七日內(nèi)，對監(jiān)理工作完成情況進(jìn)行審核并提出明確意見。
第九條 監(jiān)理單位應(yīng)保證關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員到崗履職的連續(xù)性。原則上監(jiān)理機(jī)構(gòu)不應(yīng)更換總監(jiān)理工程師，確需更換的，應(yīng)由監(jiān)理單位提出書面申請和相關(guān)證明材料，經(jīng)項(xiàng)目法人同意并報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可更換。監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)保持穩(wěn)定，確需更換的，應(yīng)書面報(bào)項(xiàng)目法人同意，更換后人員的資格等級(jí)不得低于更換前。監(jiān)理人員更換后三日內(nèi)，監(jiān)理單位要書面告知施工單位。
第三章 打捆集中監(jiān)理
第十條 探索推行打捆集中監(jiān)理制度。針對監(jiān)理人員總體不足的實(shí)際，縣級(jí)或同一建設(shè)單位組織實(shí)施的中小型水利工程項(xiàng)目，宜打捆實(shí)施監(jiān)理，優(yōu)化監(jiān)理人力資源利用。
打捆集中監(jiān)理是指將同一個(gè)建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人單位）實(shí)施的若干個(gè)中小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，集中作為一個(gè)標(biāo)的，通過打捆公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇一家監(jiān)理單位，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)。打捆集中監(jiān)理宜選擇距離較近、類型相似、工期相近、數(shù)量適中的項(xiàng)目，一般在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)。
第十一條 監(jiān)理中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人依法簽訂打捆集中監(jiān)理合同，合同簽訂后可針對每個(gè)具體項(xiàng)目簽訂補(bǔ)充協(xié)議。各具體項(xiàng)目實(shí)施前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，任命項(xiàng)目監(jiān)理人員。實(shí)行打捆集中監(jiān)理的所有項(xiàng)目，由一名總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師在各個(gè)項(xiàng)目的月出勤天數(shù)累計(jì)不少于當(dāng)月工作日天數(shù)。對同期實(shí)施項(xiàng)目較多、工作量較大的，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的副總監(jiān)理工程師。每個(gè)具體項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)常駐一名以上監(jiān)理人員。
第十二條 打捆集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對所有項(xiàng)目的專業(yè)和進(jìn)度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實(shí)施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。打捆集中監(jiān)理單位中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，針對每個(gè)具體項(xiàng)目，逐個(gè)編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理工作完成后，應(yīng)當(dāng)***終形成各項(xiàng)目獨(dú)立、完整的監(jiān)理資料。
第四章 監(jiān)理合同管理
第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)充分保障監(jiān)理工作費(fèi)用，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。開展水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo),監(jiān)理標(biāo)段劃分一般不宜超過2個(gè)，監(jiān)理費(fèi)100萬元以下的不宜劃分標(biāo)段。為保證工程質(zhì)量，招標(biāo)控制價(jià)一般應(yīng)采用概算批復(fù)的監(jiān)理費(fèi)，不宜低于概算批復(fù)費(fèi)用的80%，且不得低于監(jiān)理工作成本。
第十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和工程實(shí)際，合理要求項(xiàng)目投入監(jiān)理人員的數(shù)量，不得將監(jiān)理人員承諾人數(shù)作為投標(biāo)資格門檻。監(jiān)理單位應(yīng)合理承諾到位監(jiān)理人員，不得超出履約能力虛假承諾，不可惡意競爭、低于成本承攬工程。監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員數(shù)量可參照《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員配置表》（見附件）。
監(jiān)理單位可積極建立質(zhì)量安全數(shù)字化管理平臺(tái)，使用信息化智能化手段，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理和在線管控，適當(dāng)減少專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員配備，提高監(jiān)理效能，降低人員成本。
第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時(shí)、足額支付監(jiān)理單位報(bào)酬，不得無故削減或者拖延支付。當(dāng)監(jiān)理服務(wù)范圍和時(shí)間發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)理合同應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)范，***履行監(jiān)理合同的責(zé)任和義務(wù)，按照合同承諾到位監(jiān)理人員。水利監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在注冊專業(yè)對應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，履行監(jiān)理職責(zé)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中所形成的監(jiān)理文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)合同管理，對監(jiān)理人員不到崗、擅自變更、不按規(guī)定履行職責(zé)等情形，應(yīng)在合同中約定繳納違約金等處罰條款，督促監(jiān)理單位按合同履約。
項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格開展考勤，建立每月考勤記錄，并按時(shí)上報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、到崗履職情況進(jìn)行檢查，督促監(jiān)理人員到崗履職。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不按合同和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令其改正；對拒不改正的，應(yīng)依據(jù)合同追究違約責(zé)任，直至解除合同。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、聘用無相應(yīng)資格人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)水行政主管部門進(jìn)行查處。
第五章 監(jiān)督管理
第十七條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)將關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配備、到崗履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不到崗履職的，應(yīng)視情形采取責(zé)令整改、約談通報(bào)、信用評(píng)價(jià)扣分、行政處罰等措施督促其履職。
第十八條 本指南自2024年2月1日起施行。本指南由山東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
附件：山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員配置表
附件：
山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員配置表（試行）
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投資規(guī)模 |
各 階 段 人 數(shù) |
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監(jiān)理初期階段 |
正常施工監(jiān)理階段 |
監(jiān)理收尾階段 |
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總監(jiān)理工程師 |
常駐監(jiān)理工程師 |
監(jiān)理員 |
合計(jì) |
總監(jiān)理工程師 |
常駐監(jiān)理工程師 |
監(jiān)理員 |
合計(jì) |
總監(jiān)理工程師或常駐監(jiān)理工程師 |
監(jiān)理員 |
合計(jì) |
|
|
500萬元＜工程投資≤1000萬元，且15萬元＜監(jiān)理合同額≤30萬元 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
2 |
0 |
1 |
1 |
|
1000萬元＜工程投資≤3000萬元，且30萬元＜監(jiān)理合同額≤70萬元 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
3 |
1 |
0 |
1 |
|
3000萬元＜工程投資≤10000萬元，且70萬元＜監(jiān)理合同額≤200萬元 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
2 |
2 |
5 |
1 |
1 |
2 |
|
10000萬元＜工程投資≤40000萬元，且200萬元＜監(jiān)理合同額≤650萬元 |
1 |
1 |
0 |
2 |
1 |
3 |
2 |
6 |
1 |
1 |
2 |
|
工程投資＞40000萬元，且監(jiān)理合同額＞650萬元 |
1 |
1 |
1 |
3 |
1 |
4 |
2 |
7 |
2 |
1 |
3 |
注：
1.監(jiān)理初期階段是指項(xiàng)目開工至主體工程開工階段；正常施工監(jiān)理階段是指主體工程開工至主體工程完工階段；監(jiān)理收尾階段是指主體工程完工后的監(jiān)理服務(wù)階段。
2.常駐監(jiān)理工程師一般是指注冊專業(yè)為水利工程施工專業(yè)的監(jiān)理工程師。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)進(jìn)度，調(diào)配相應(yīng)專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)場工作，滿足工程建設(shè)需要。項(xiàng)目法人等單位可不將監(jiān)理單位調(diào)配的監(jiān)理人員作為考勤、考核要求。
3.本配置表為崗位人員基本配備標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投資規(guī)模、工期、監(jiān)理合同額、監(jiān)理人員成本等因素確定。
4.水利工程監(jiān)理實(shí)施中，監(jiān)理人員配備應(yīng)按照工程類別、復(fù)雜程度和規(guī)模等確定，并充分考慮工程的點(diǎn)狀或線狀分布特征、施工過程是否需要考慮旁站要求等情況合理配置；對于工程規(guī)模為大型的水利工程，增加的監(jiān)理人員宜為監(jiān)理工程師；對于工程規(guī)模為中型或小型的水利工程，增加的監(jiān)理人員可為監(jiān)理工程師或監(jiān)理員。一般按照監(jiān)理年均合同額增加30～40萬元，注冊監(jiān)理工程師可增加一人。
5.水利工程投資在200萬元以下的項(xiàng)目，可不實(shí)行監(jiān)理。中小型水利工程、工程投資≤1000萬元的水利工程項(xiàng)目，宜采取打捆集中監(jiān)理。
