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魯水規(guī)字〔2023〕7號(hào)

各市水利（水務(wù)）局、行政審批服務(wù)局、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)人為水土流失源頭防控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，有效提升水土保持方案編制質(zhì)量，我廳制定了《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查管理辦法（試行）

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????山東省水利廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年10月16日

附件

山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查管理辦法（試行）

***章??總 則

***條?為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)人為水土流失源頭防控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，有效提升水土保持方案編制質(zhì)量，根據(jù)《水利部關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革***加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?/span>2019〕160號(hào)）、《水利部水土保持司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量管理的通知》（水保監(jiān)督函〔2022〕21號(hào)）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)》（辦水保〔2023〕177號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管（審批）部門(mén)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的質(zhì)量抽查。

第三條?抽查工作由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確有必要的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方協(xié)助開(kāi)展技術(shù)支撐工作。

抽查采取分級(jí)負(fù)責(zé)制，省人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展質(zhì)量抽查，設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)審批部門(mén)對(duì)縣（市區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展質(zhì)量抽查。

第四條 抽查工作堅(jiān)持以提升方案質(zhì)量為核心，堅(jiān)持依法依規(guī)、常態(tài)化開(kāi)展的原則。

第五條?抽查內(nèi)容是水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表編制質(zhì)量是否符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第六條?縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)依法履行質(zhì)量抽查職責(zé)，保障必要的工作條件，確保工作順利開(kāi)展。

第七條?質(zhì)量抽查工作應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)廉政規(guī)定，確保抽查工作公平、公正、廉潔依法進(jìn)行。

第二章??抽查方式

第八條?抽查工作應(yīng)充分依托全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)開(kāi)展隨機(jī)抽取，并對(duì)抽取的方案進(jìn)行業(yè)內(nèi)復(fù)核，調(diào)取電子資料，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展水土保持方案比對(duì)查重和質(zhì)量校驗(yàn)。

第九條?水土保持方案質(zhì)量抽查采取定期集中抽查與不定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合的工作方式。

定期集中抽查每年上半年實(shí)施，以上一年度新批項(xiàng)目為重點(diǎn)隨機(jī)抽取。

省級(jí)抽查市級(jí)數(shù)量以及市級(jí)抽查縣（市、區(qū)）級(jí)數(shù)量原則上不低于上年度批復(fù)方案數(shù)量的10%。

存在以下情形的項(xiàng)目納入不定期重點(diǎn)抽查范圍，隨時(shí)開(kāi)展抽查。

（一）上級(jí)水行政主管部門(mén)督辦的項(xiàng)目；

（二）被投訴、舉報(bào)的項(xiàng)目或單位；

（三）定期抽查中發(fā)現(xiàn)“較差”比例較大的地區(qū)和技術(shù)服務(wù)單位；

（四）存在重大水土流失問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（五）被列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位；

（六）水行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抽查的地區(qū)、行業(yè)或單位。

第三章 ?抽查重點(diǎn)

第十條?以“七個(gè)是否存在”為重點(diǎn)進(jìn)行方案質(zhì)量抽查。

（一）是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容重大缺陷遺漏；

（二）是否存在拆分項(xiàng)目、“以大報(bào)小”；

（三）是否存在拷貝抄襲、張冠李戴等明顯錯(cuò)誤；

（四）是否存在水土流失防治責(zé)任范圍、防治目標(biāo)確定不合理；

（五）是否存在水土流失防治措施體系不完整有效；

（六）是否存在水土保持措施工程量和投資明顯不合理；

（七）是否存在借方來(lái)源和棄方去向不合法、合規(guī)、可行，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)設(shè)置、土石方綜合利用方案不合理不可行等。

第十一條?各地可結(jié)合日常審查審批和監(jiān)管工作掌握的情況，進(jìn)一步細(xì)化明確本行政區(qū)域水土保持方案質(zhì)量抽查的重點(diǎn)內(nèi)容。

第四章 ?抽查程序

第十二條?水土保持方案質(zhì)量抽查工作應(yīng)做到抽查前書(shū)面通知、抽查后及時(shí)出具抽查意見(jiàn)，確保有據(jù)監(jiān)管、有序抽查、有跡可循。

第十三條?應(yīng)遵循以下程序：

（一）前期準(zhǔn)備：收集水土保持方案、技術(shù)審查意見(jiàn)、承諾書(shū)和準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)（或其他批復(fù)文件）等資料；

（二）印發(fā)通知：確定抽查時(shí)間，印發(fā)抽查通知；

（三）開(kāi)展抽查：抽查項(xiàng)目相關(guān)資料，必要的可開(kāi)展質(zhì)詢(xún)答疑和現(xiàn)場(chǎng)查勘；

（四）出具抽查意見(jiàn)：依據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果出具抽查意見(jiàn)，按照“一市一單”或“一縣一單”明確各方案的結(jié)論或存在問(wèn)題；抽查意見(jiàn)格式見(jiàn)附件1，抽查結(jié)果格式見(jiàn)附件2。

第五章 ?抽查結(jié)果

第十四條?抽查組織單位根據(jù)抽查情況，對(duì)方案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，分為“優(yōu)”“良”“一般”“較差”四個(gè)等級(jí)。

第十五條?對(duì)存在下列情形之一的，可直接認(rèn)定質(zhì)量為“較差”：

（一）違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》《山東省水土保持條例》等法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；

（三）不滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，存在2項(xiàng)或以上的“七個(gè)是否存在”情形；

（四）存在弄虛作假行為或技術(shù)審查結(jié)論與實(shí)際明顯不符。

第十六條?對(duì)不存在第十五條中所列問(wèn)題，但存在一個(gè)“七個(gè)是否存在”情形或較多其它問(wèn)題的水土保持方案，抽查結(jié)論應(yīng)為“一般”；無(wú)明顯問(wèn)題的，抽查結(jié)論為“優(yōu)”；其他問(wèn)題較少的，抽查結(jié)論為“良”。

第六章 ?責(zé)任追究

第十七條?各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)方案質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的方案質(zhì)量問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理并督促整改。

對(duì)影響審批結(jié)論的問(wèn)題，要督促審批部門(mén)采取整改措施，必要時(shí)依法撤銷(xiāo)行政許可。對(duì)方案質(zhì)量問(wèn)題突出、多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)或者單位，要根據(jù)情節(jié)和后果，采取約談、向同級(jí)人民政府通報(bào)等方式進(jìn)行追責(zé)。

第十八條?審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)抽查意見(jiàn)及整改要求積極整改。對(duì)技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)的技術(shù)評(píng)審單位，應(yīng)取消其技術(shù)評(píng)審資格；對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履責(zé)的專(zhuān)家，應(yīng)取消其入選專(zhuān)家?guī)熨Y格，并書(shū)面告知其所在單位。對(duì)涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位要進(jìn)行通報(bào)、約談；對(duì)方案編制單位要采取信用監(jiān)管等方式進(jìn)行責(zé)任追究，相關(guān)情況可作為行業(yè)自律組織開(kāi)展水平評(píng)價(jià)的參考。對(duì)涉及違法違規(guī)的，要按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)處理。

第十九條?方案質(zhì)量抽查工作不得妨礙生產(chǎn)建設(shè)單位正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)抽查單位和人員存在問(wèn)題的，可向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。

第二十條?對(duì)在抽查工作中失職瀆職、濫用職權(quán)或者收受賄賂的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十一條?本辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

附件：1.**市水土保持方案質(zhì)量抽查意見(jiàn)模板

??????2.**項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查結(jié)果表模板

附件1

???????????????????????????**市水土保持方案質(zhì)量抽查意見(jiàn)

（前言）抽查工作依據(jù)、組織單位、開(kāi)展時(shí)間等。

一、抽查工作開(kāi)展情況

簡(jiǎn)述抽查的方式、內(nèi)容和程序，質(zhì)詢(xún)答疑等情況。

二、存在的主要問(wèn)題

描述抽查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題。

三、抽查結(jié)論

明確給出“優(yōu)”“良”“一般”“較差”的結(jié)論、數(shù)量。

四、整改要求

針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求、整改時(shí)限。

附件2