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各市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城管局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局），各有關(guān)單位：
為***貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，就加快我省節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施***節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)市場供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，全省節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2023年提升30%，培育一批骨干企業(yè)和特色園區(qū)，打造***節(jié)水裝備、新型節(jié)水材料、智慧節(jié)水管理、現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“雙核兩翼、多點(diǎn)支撐”的“2+2+N”節(jié)水產(chǎn)業(yè)布局，將山東建設(shè)成為黃河流域節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。到2035年，培育一批有顯著影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達(dá)到國際***水平，建成全國節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。
二、激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
（一）落實(shí)水資源剛性約束制度。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)管理，完善水資源管理控制指標(biāo)體系。涉及水資源開發(fā)利用的相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局以及明確四至范圍的開發(fā)區(qū)規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃水資源論證。地下水超采地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門）
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理。開展重點(diǎn)行業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，持續(xù)實(shí)施水效***者***行動(dòng)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高耗水企業(yè)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)廢水循環(huán)利用水平。嚴(yán)格高耗水服務(wù)業(yè)用水管理。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和場所節(jié)水改造，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）健全節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。***落實(shí)《節(jié)約用水條例》和《山東省節(jié)約用水條例》，加強(qiáng)地方節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家、行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立用水定額動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。推進(jìn)節(jié)水制造、服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升***節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：省水利廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）完善節(jié)水市場機(jī)制。***落實(shí)非居民用水超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)和城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。探索明晰非常規(guī)水權(quán)屬，促進(jìn)非常規(guī)水開發(fā)利用和市場化交易。完善用水權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，支持通過用水權(quán)收儲(chǔ)等方式促進(jìn)用水權(quán)交易，探索推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等創(chuàng)新模式。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持濟(jì)南市、青島市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展雙核心，推動(dòng)沿黃、濱海節(jié)水產(chǎn)業(yè)兩翼協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各地發(fā)展***節(jié)水裝備、新型節(jié)水材料、智慧節(jié)水管理、現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群，在全省構(gòu)建“雙核兩翼、多點(diǎn)支撐”的“2+2+N”節(jié)水產(chǎn)業(yè)空間布局。在沿黃地區(qū)圍繞深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備、管材制造和智慧灌溉服務(wù)；在濱海地區(qū)圍繞海水淡化規(guī)?；?，加快推進(jìn)海水淡化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、德州、聊城等市建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省海洋局等部門）
（六）培育節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化、培育和壯大，扶持一批技術(shù)***、管理***、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，形成龍頭***、梯次跟進(jìn)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大專精特新、“瞪羚”“獨(dú)角獸”等高成長企業(yè)培育力度，扶持有潛力的中小企業(yè)快速成長。吸引全國性節(jié)水企業(yè)在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄，到2027年遴選重點(diǎn)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局等部門）
（七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)水肥一體化發(fā)展。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造。將再生水等非常規(guī)水開發(fā)利用作為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)，納入城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃，推動(dòng)納入現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，開展重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)，謀劃和實(shí)施一批海水淡化項(xiàng)目。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品服務(wù)供給
（八）推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品裝備升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)水裝備制造數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)高端產(chǎn)品裝備供給能力。支持高效節(jié)水灌溉、廢水深度處理、新型膜材料、管網(wǎng)漏損控制、智慧生活節(jié)水器具等裝備、材料、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，開展“好品山東、節(jié)水優(yōu)品”市場拓展行動(dòng)，優(yōu)先支持節(jié)水裝備制造領(lǐng)域產(chǎn)品納入首臺(tái)(套)技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水認(rèn)證。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新，加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（九）大力發(fā)展節(jié)水服務(wù)。推動(dòng)節(jié)水服務(wù)融合發(fā)展，培育一批提供節(jié)水設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、數(shù)字化改造、系統(tǒng)集成等綜合解決方案的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展智慧節(jié)水，在高耗水企業(yè)、園區(qū)、大中型灌區(qū)推行用水智能化管控。在高耗水企業(yè)和園區(qū)強(qiáng)化水平衡測試服務(wù)。組建省節(jié)約用水專家?guī)?，建設(shè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。探索節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，規(guī)范節(jié)水服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳）
（十）強(qiáng)化用水監(jiān)測計(jì)量管理。推動(dòng)供用水在線計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)分水源、分用途計(jì)量管理。推進(jìn)水監(jiān)測計(jì)量器具研發(fā)、生產(chǎn)，提升省水文計(jì)量檢定中心功能，建設(shè)國家水資源計(jì)量裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。各類用水單位應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善取用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行定期檢定或校準(zhǔn)。（牽頭單位：省水利廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
（十一）***推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采用購買服務(wù)、托管等方式開展合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)車站、機(jī)場等公共場所和高耗水企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、高耗水服務(wù)業(yè)引入社會(huì)資本實(shí)施節(jié)水改造、廢水深度處理、用水智能管控。推動(dòng)合同節(jié)水管理向高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制、水環(huán)境治理等領(lǐng)域拓展，創(chuàng)新“合同節(jié)水+”管理模式。探索全域合同節(jié)水管理。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門）
（十二）加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。督促節(jié)水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，持續(xù)開展水效標(biāo)識(shí)和節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法打擊水效虛標(biāo)、認(rèn)證結(jié)果造假等違法行為。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大失信企業(yè)懲戒力度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省水利廳）
五、完善節(jié)水科技創(chuàng)新體系
（十三）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加強(qiáng)山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省海鹵水資源高效利用技術(shù)創(chuàng)新中心、中歐水處理及膜技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心（平臺(tái)）。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和高校合作，加強(qiáng)節(jié)水相關(guān)學(xué)科建設(shè)，聯(lián)合培養(yǎng)節(jié)水領(lǐng)域應(yīng)用型人才，支持引育高端人才。（牽頭單位：省科技廳、省水利廳；配合單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（十四）推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。通過省級(jí)科技計(jì)劃支持節(jié)水領(lǐng)域***技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水科技項(xiàng)目。支持科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同開展卡脖子技術(shù)攻關(guān)，突破有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵核心技術(shù)。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省水利廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
（十五）加大技術(shù)推廣力度。加大節(jié)水***技術(shù)、工藝、裝備推廣力度，爭取更多***技術(shù)成果納入《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》和“省重大科技成果庫”，建設(shè)一批節(jié)水技術(shù)推廣載體。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備和保護(hù)，推動(dòng)節(jié)水科技創(chuàng)新和專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持保障
（十六）完善組織推進(jìn)機(jī)制。將節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要范疇，列入“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大創(chuàng)新”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)規(guī)劃。發(fā)揮省節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，落實(shí)促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織編制全省節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)、信息共享，形成工作合力。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門）
（十七）健全配套政策措施。將符合條件的節(jié)水產(chǎn)業(yè)企業(yè)和裝備產(chǎn)品納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持政策范圍，在政府采購中按規(guī)定優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)水產(chǎn)品。完善海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、海水淡化用電價(jià)格政策。按照國家部署，開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省海洋局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。加大國債資金、中央投資爭取力度，支持非常規(guī)水開發(fā)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)水領(lǐng)域。落實(shí)節(jié)水相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮水資源稅等綠色稅制調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)“節(jié)水貸”等綠色金融支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目享受相關(guān)領(lǐng)域利率優(yōu)惠政策，貸款期限***長可達(dá)45年。推廣取水權(quán)抵押貸款模式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。對(duì)符合條件的節(jié)水領(lǐng)域貸款，按規(guī)定享受相關(guān)領(lǐng)域的貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺?/span>（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行山東省分行、山東稅務(wù)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十九）搭建交流合作平臺(tái)。成立省節(jié)約用水協(xié)會(huì)，支持龍頭企業(yè)牽頭建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。舉辦多種形式的節(jié)水產(chǎn)品裝備推介會(huì)，搭建節(jié)水產(chǎn)業(yè)交易交流平臺(tái)。支持節(jié)水領(lǐng)域企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)參與相關(guān)水事活動(dòng)，積極開拓海外市場。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十）加強(qiáng)節(jié)水宣傳引導(dǎo)。結(jié)合世界水日、中國水周等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水科普宣傳。推廣節(jié)水產(chǎn)業(yè)***企業(yè)和典型案例，開展觀摩交流，加強(qiáng)媒體宣傳，形成推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
???????????????????????????????????????山東省水利廳 ?????????????山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
???????????????????????????????????????山東省科學(xué)技術(shù)廳 ??????????山東省工業(yè)和信息化廳
???????????????????????????????????????山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ?????????山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
???????????????????????????????????????山東省市場監(jiān)督管理局 ????????????山東省海洋局
???????????????????????????????????????????????????????????2024年9月12日
