SDPR-2021-0180013

 

山東省水利廳關(guān)于印發(fā)山東省水權(quán)交易

管理辦法的通知

 

魯水規(guī)字〔2021〕13號 

 

各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位：

    為了進(jìn)一步發(fā)揮市場配置水資源的作用，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，省水利廳起草了《山東省水權(quán)交易管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

                                                           山東省水利廳

                                                           2021年12月22日

 

 

山東省水權(quán)交易管理辦法

 

***章  總  則

***條 為充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和高效利用，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》《水權(quán)交易管理暫行辦法》和《貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見>的實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省委省政府文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的，適用本辦法。

本辦法所稱水權(quán)，包括區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)等。其中區(qū)域水權(quán)是指縣級以上人民政府在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)內(nèi)取用水資源的權(quán)利；取水權(quán)是指取水戶依法獲得取水許可證后，獲得的取用水資源的權(quán)利；用水權(quán)是指用水戶依法依規(guī)獲得水資源使用權(quán)證后，相應(yīng)獲得的使用水資源的權(quán)利。

本辦法所稱水權(quán)交易，是指交易主體通過市場機(jī)制進(jìn)行水權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。

本辦法所稱交易主體，是指通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和取得水權(quán)的受讓方。

第三條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅持雙方自愿、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、信息公開、規(guī)范有序的原則，符合***嚴(yán)格水資源管理制度要求，實(shí)行控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益、損害第三方合法權(quán)益，并服從縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度管理。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍及管理權(quán)限內(nèi)水權(quán)交易監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)各類水權(quán)交易活動有序開展。

第二章  交易類型和許可范圍

第五條 水權(quán)交易主要包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和用水權(quán)交易等類型，基本許可范圍如下：

（一）區(qū)域水權(quán)交易：縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門、單位可以將用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余的水量，在同***域內(nèi)或具備調(diào)水條件的流域外區(qū)域間開展水權(quán)交易；

（二）取水權(quán)交易：取水戶可以將通過優(yōu)化工程布局、加強(qiáng)水源調(diào)度、提升節(jié)水能力等措施或受生產(chǎn)波動影響少取的水量，在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易；

（三）用水權(quán)交易：用水戶可以將通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造工藝、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量，或受生產(chǎn)波動影響少用的水量，在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易。

第六條 以深層承壓水為水源的取用水戶，不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)。

第七條  農(nóng)業(yè)水權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水得到基本滿足后可以向其它行業(yè)交易。

第八條  擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民用水合作組織，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，所對應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)。

第三章 交易方式和程序

第九條  水權(quán)交易方式主要包括平臺交易、自主交易和政府收儲等形式：

（一）平臺交易：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易等列入《山東省公共資源交易目錄》的水權(quán)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易；

（二）自主交易：用水權(quán)交易可以自主進(jìn)行。地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門可以建立信息管理系統(tǒng)，為自主交易提供便利；

（三）政府收儲：縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門為優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用格局、促進(jìn)節(jié)約用水需要收儲水權(quán)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織。

第十條  開展平臺交易的，交易主體應(yīng)當(dāng)分別提出申請,并通過具有管轄權(quán)的水行政主管部門審核、批準(zhǔn)。

第十一條  提出申請的交易主體應(yīng)當(dāng)分別編報水權(quán)交易方案，內(nèi)容主要包括交易的必要性、可行性、交易水量、交易期限和第三方影響等。

第十二條  受理申請的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對水權(quán)交易方案進(jìn)行審核，并在20個工作日內(nèi)作出決定。審核合格后，交易主體方可以獲得交易資格。

第十三條  交易平臺應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易，并按規(guī)定出具水權(quán)交易鑒定證書。

第十四條  完成平臺交易的，交易主體應(yīng)當(dāng)簽訂水權(quán)交易合同，明確交易量、交易期限、受讓方取水地點(diǎn)和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等內(nèi)容。期限超過一年的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定變更雙方涉及的分配指標(biāo)、取水許可等。

第十五條  開展自主交易的，由交易主體自主選擇交易對象，并將交易結(jié)果報具有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。期限超過一年的按規(guī)定變更雙方涉及的水資源使用權(quán)。

第十六條  開展政府收儲的，由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門制定收儲方案，并按方案開展收儲。

第十七條  對于特殊情形，交易主體可以創(chuàng)新水權(quán)交易方式。

對于有調(diào)水條件的不同區(qū)域間，可以采用不同水源水權(quán)置換的方式進(jìn)行交易。

第四章 交易期限和費(fèi)用

第十八條  水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。

第十九條  區(qū)域水權(quán)交易可以采取遠(yuǎn)期意向協(xié)議和近期協(xié)議相結(jié)合的方式確認(rèn)，遠(yuǎn)期不得超過10年。其他水權(quán)交易原則上在權(quán)益有效期內(nèi)確定交易期限。交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以延續(xù)開展交易并辦理相關(guān)手續(xù)，交易終止時水權(quán)自動歸還轉(zhuǎn)讓方。

第二十條  以生產(chǎn)波動減少的取水量為標(biāo)的的，宜開展短期水權(quán)交易；以節(jié)約水量為標(biāo)的的，可以開展長期水權(quán)交易。

第二十一條 水權(quán)交易費(fèi)用應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)水成本、稅費(fèi)、合理收益等因素確定。

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條  縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水權(quán)交易雙方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好事中、事后監(jiān)管。

第二十三條  水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善計量監(jiān)測設(shè)施。水權(quán)交易實(shí)施后，雙方應(yīng)當(dāng)將水資源等變化情況及時報送有管理權(quán)限的水行政主管部門。

第二十四條 交易平臺應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保交易公平公正。

第二十五條 水權(quán)交易發(fā)生爭議或糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十六條 在水權(quán)交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂秩序等行為，或違反本辦法規(guī)定的，縣級以上水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

第六章  附  則

 第二十七條  本辦法由山東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。各地可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法或細(xì)則。

 第二十八條  本辦法自2022年1月23日起施行，有效期至2027年1月22日。