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各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，各有關(guān)單位：
為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，省水利廳對(duì)《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法
山東省水利廳
2021年12月14日
附件
山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)
行政監(jiān)督管理辦法
***條 為了規(guī)范行政監(jiān)督行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)及以上水行政主管部門是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。上級(jí)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)下級(jí)行政監(jiān)督部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作。
第四條 由省政府、省水利廳組建項(xiàng)目法人或廳直屬單位直接實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由省水利廳實(shí)施監(jiān)督或者由省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合實(shí)施監(jiān)督。
其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督。具體權(quán)限劃分由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督采取事前備案監(jiān)督、事中過(guò)程監(jiān)督和事后報(bào)告監(jiān)督的方式進(jìn)行。
第六條 大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)電子化監(jiān)督手段運(yùn)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)交易流程、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化。
第七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令整改。
（一）招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
1.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；
2.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
4.招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；
5.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是否符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定。
（二）資格審查（含預(yù)審和后審）環(huán)節(jié)
1.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為；
2.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
3.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了審查。
（三）開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)
1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；
3.開(kāi)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（四）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)
1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；
4.評(píng)委賦分、計(jì)分是否符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見(jiàn)一致、是否存在明顯不公平；評(píng)委評(píng)審意見(jiàn)是否客觀、詳實(shí)、公正；
5.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）定標(biāo)環(huán)節(jié)
1.定標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；
2.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。
（六）合同訂立環(huán)節(jié)
1.合同訂立的時(shí)間、內(nèi)容、格式等是否符合有關(guān)規(guī)定及招投標(biāo)文件的要求；
2.投標(biāo)保證金的收取及退還是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.履約擔(dān)保等保證金約定形式及時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。
4.是否約定保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)條款。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)備案。招標(biāo)備案內(nèi)容包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等。
第九條 招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)招標(biāo)文件示范文本要求。招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的需求清單、技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十條 招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前，須提前2日向行政監(jiān)督部門報(bào)告開(kāi)標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)。行政監(jiān)督部門可以派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)人員有無(wú)干預(yù)評(píng)審活動(dòng)、暗箱操作等違反法律法規(guī)規(guī)定的情形和行為。
第十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門可以派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，獨(dú)立、負(fù)責(zé)、公正、公平地賦分，提出具體、詳實(shí)的評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第十二條 在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：工程概況、招標(biāo)情況、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、異議及投訴處理情況等。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)公正公平。
（一）在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為時(shí)，行政監(jiān)督部門有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開(kāi)標(biāo)或依法宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
（二）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，行政監(jiān)督部門有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問(wèn)的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為時(shí)，行政監(jiān)督部門有權(quán)取消違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定。
（三）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為或電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。
第十四條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。投訴處理按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴事項(xiàng)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第十六條 投訴人應(yīng)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，因招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)導(dǎo)致權(quán)益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的書(shū)面證明材料。其中對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并記入投訴人信用記錄。
第十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、網(wǎng)絡(luò)核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。
第十八條 對(duì)不按規(guī)定提交招標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以采取通報(bào)、約談等方式，責(zé)令限期改正。
第十九條 對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰或處理。
第二十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十一條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。
