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SDPR—2021—0180003
山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利廳行政
許可專家評審工作管理辦法》的通知
魯水規(guī)字〔2021〕3號
各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，廳直屬有關(guān)單位：
《山東省水利廳行政許可專家評審工作管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
山東省水利廳
2021年8月10日
山東省水利廳行政許可專家評審工作
管 理 辦 法
***章 總 則
***條 為進(jìn)一步提高行政許可工作質(zhì)量，規(guī)范行政許可專家評審管理工作，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》《山東省行政審批規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省水利廳組織實(shí)施行政許可中涉及的專家評審相關(guān)工作適用本辦法。
第三條 廳行政許可處負(fù)責(zé)行政許可專家評審工作的監(jiān)督管理，承擔(dān)專家?guī)斓慕M建、使用和管理等工作，負(fù)責(zé)行政許可事項專家評審的組織、管理和監(jiān)督。省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心（以下簡稱“省流域中心”）負(fù)責(zé)為省水利廳行政許可審批工作提供技術(shù)支撐，出具技術(shù)審查意見。
第四條 省水利廳具有行政許可事中事后監(jiān)管職能的處室（以下簡稱“監(jiān)管處室”）應(yīng)視情派員參加重大、復(fù)雜項目的現(xiàn)場核查、專家評審和專項論證，向廳行政許可處提出對許可事項的監(jiān)管意見，便于開展事中事后監(jiān)管。
第五條 省水利廳可通過政府購買服務(wù)等方式，確定具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)作為行政許可服務(wù)單位，為現(xiàn)場核查、專家評審等提供服務(wù)。
廳行政許可處會同省流域中心對行政許可服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第二章 專家管理
第六條 省水利廳建立省級水行政許可評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?，?/span>根據(jù)行政許可評審工作需要，適時對專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整。
第七條 入選專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，堅持原則，公正誠信，廉潔自律，無違法違規(guī)等不良行為記錄；
（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年，并具備高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（三）熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；
（四）年齡在70周歲以下，身體健康，能夠勝任現(xiàn)場勘查和評審工作；
（五）公務(wù)員或參公管理人員須已正式退休。
第八條 專家入選專家?guī)斐绦蛉缦拢?/span>
（一）省水利廳根據(jù)許可評審工作需要，分批集中開展許可評審專家的組織申報工作；
（二）申請人填寫《山東省水利廳行政許可評審專家申請登記表》，經(jīng)所在單位審核后報省水利廳；
（三）省水利廳收到申請后，按照本辦法規(guī)定的條件組織人員對申請人進(jìn)行審查，提出擬入選專家?guī)斓膶＜颐麊?，報?jīng)分管廳***同意后，在山東省水利廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限為5個工作日；
（四）經(jīng)公示無異議的，確定入選專家?guī)?，由省水利廳發(fā)文予以公布，并通知入選專家；對有異議的專家，由廳行政許可處提出復(fù)核意見，報經(jīng)分管廳***決定是否入選專家?guī)臁?/span>
第九條 廳行政許可處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專家?guī)旌蛯＜业墓芾?，對專家參與評審情況進(jìn)行評價。
根據(jù)專家業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，將評審專家分為首席專家、***專家和潛力專家三類，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。許可項目技術(shù)評審工作實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。
第十條 評審專家享有下列權(quán)利：
（一）接受邀請擔(dān)任評審專家組成員；
（二）查閱報告（方案）及相關(guān)技術(shù)資料，查看項目現(xiàn)場，了解、熟悉與評審項目有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)；
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和規(guī)程，對報告（方案）進(jìn)行評審，獨(dú)立提出評審意見；
（四）對報告（方案）存有疑義的，有權(quán)要求建設(shè)單位或編制單位作出說明；
（五）獲取參加評審活動的勞動報酬和公共交通費(fèi)，但國家或省另有規(guī)定的從其規(guī)定；
（六）對評審專家管理工作提出意見或者建議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十一條 評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）按時參加評審工作，依法接受省水利廳的監(jiān)督管理，自覺接受各方的監(jiān)督；
（二）遵守評審工作紀(jì)律，做到廉潔守紀(jì)評審，不得利用評審謀私，不得收受評審項目利益相關(guān)方的財物或宴請；
（三）評審會召開前仔細(xì)認(rèn)真地審閱報告，完成初步審查，盡量參加查看現(xiàn)場，提高評審質(zhì)量和效率；
（四）依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核把關(guān)，對重大問題、原則問題嚴(yán)格審核把關(guān)，客觀、公正、中立地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；
（五）對本人所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任；
（六）在評審過程中不將自己的意見強(qiáng)加于其他評審專家；
（七）參加起草評審意見，出具的修改意見和評審意見要明確具體，一次性全部告知申請人和編制單位；
（八）參加省水利廳組織的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及新理念、新知識和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；
（九）當(dāng)工作單位、職稱和通訊方式等個人信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時告知省水利廳；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
首席專家是評審工作***責(zé)任人，在評審過程中應(yīng)對專家組成員合理分工、充分溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審核把關(guān)，組織形成合法合規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正的評審意見。
第十二條 因身體健康或工作變動等原因，不適合再擔(dān)任評審專家的，應(yīng)由本人提出申請，經(jīng)省水利廳同意后，退出專家?guī)臁?/span>
在專家日常管理過程中，發(fā)現(xiàn)專家不再符合本辦法第七條規(guī)定的條件的，由廳行政許可處調(diào)整出專家?guī)臁?/span>
第三章 專家評審
第十三條 為提高行政審批效率，省水利廳行政許可專家評審和技術(shù)審查期限為20個工作日（不含報告或方案修改時間），包括現(xiàn)場核查、專家評審會（或書面函審）、報告（方案）復(fù)審、省流域中心出具技術(shù)審查意見等環(huán)節(jié)。其中，現(xiàn)場核查和專家評審在受理行政許可申請之日起12個工作日內(nèi)組織完成；需要復(fù)審的，報告（方案）修改完成并提交后，5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并出具專家評審意見；專家組出具評審意見之日起3個工作日內(nèi)，省流域中心出具技術(shù)審查意見。
第十四條 為方便申請人，減少審批時限，對由省水利廳審批、同時涉及設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）有關(guān)部門審批權(quán)限的線性涉河工程項目，可以由省水利廳統(tǒng)一組織專家評審，有關(guān)設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）審批、監(jiān)管部門共同參加評審，評審結(jié)論按照審批權(quán)限由省、設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）分別負(fù)責(zé)并依法作出準(zhǔn)予許可或不予許可決定。
第十五條 專家評審可以采取會議審查、視頻會議或者書面函審等方式進(jìn)行。
第十六條 參加現(xiàn)場核查和專家評審會的專家實(shí)行專家?guī)祀S機(jī)抽取與特邀相結(jié)合的方式。
評審專家組成員一般為5人以上（含5人）單數(shù)，規(guī)模較小、方案較為簡單的項目或報告（方案）復(fù)審，專家組成員可以為3人。
因?qū)I(yè)類別、技術(shù)復(fù)雜等原因，為保證評審質(zhì)量，經(jīng)分管廳***同意，可以特邀專家，但特邀專家一般不超過專家總?cè)藬?shù)的1/3；對于重大、復(fù)雜項目，專家組成員可以全部特邀。
第十七條 廳行政許可處應(yīng)當(dāng)在開展現(xiàn)場核查或召開專家評審會的2日前組建專家組，并將評審會時間、地點(diǎn)等內(nèi)容通知專家和參加評審會的有關(guān)單位代表。
第十八條 重大、復(fù)雜項目應(yīng)組織專家現(xiàn)場核查；對規(guī)模較小、技術(shù)較為簡單的項目，可在專家評審會上通過聽取情況介紹、查閱報告（方案）、查看影像資料等方式了解現(xiàn)場情況。
第十九條 參加專家評審會人員包括：
（一）評審專家組全體成員；
（二）行政許可申請人或其代理人，報告（方案）編制單位代表，項目主體設(shè)計單位代表；
（三）廳行政許可處工作人員，監(jiān)管處室代表，行政許可審批事項相關(guān)的市、縣兩級行政審批主管部門、水行政主管部門或其委托的單位代表；
（四）省流域中心工作人員，行政許可服務(wù)單位工作人員；
（五）其他相關(guān)單位的代表。
第二十條 專家評審會一般按下列程序進(jìn)行：
（一）廳行政許可處工作人員介紹參加會議的單位及其代表，宣布專家組成員名單及首席專家，詢問是否有申請回避的情況，并根據(jù)情況做出處理。
（二）首席專家主持評審工作：
1.介紹項目基本情況（包括現(xiàn)場核查情況等）；
2.行政許可申請人或其代理人、報告（方案）編制單位、項目主體設(shè)計單位介紹項目有關(guān)情況；
3.專家質(zhì)詢與交流；
4.監(jiān)管處室代表、項目相關(guān)的行政審批主管部門、水行政主管部門或其委托的單位代表根據(jù)工作職責(zé)分別提出意見建議；
5.首席專家綜合評審意見建議和會議討論情況，組織專家形成專家組評審意見。除因報告（方案）需要修改完善且申請人或其代理人承諾在10個工作日內(nèi)完成的外，專家組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出評審?fù)ㄟ^或者不予通過的評審結(jié)論。
6.評審專家組成員、行政許可申請人或其代理人、報告（方案）編制單位、項目主體設(shè)計單位共同簽署評審意見。
第二十一條 評審專家組的評審意見應(yīng)當(dāng)在評審現(xiàn)場反饋給申請人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評審會概況；
（二）項目基本情況；
（三）評審結(jié)論或修改完善意見建議；
（四）會議簽到表和專家簽字表；
（五）其它意見和建議。
第二十二條 采取書面函審模式的，由首席專家匯總函審意見，意見內(nèi)容參照專家評審會評審意見內(nèi)容。
第二十三條 報告（方案）需要修改完善的，項目申請人應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成，并將修改完善后的報告（方案）提交省水利廳，廳行政許可處即時轉(zhuǎn)交省流域中心。省流域中心應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)組織評審專家組進(jìn)行復(fù)審，由首席專家簽署審核通過或不通過的意見，并據(jù)此出具技術(shù)審查意見。
項目申請人在10個工作日內(nèi)未完成報告（方案）修改完善的，由專家組視情況出具評審意見，省流域中心出具技術(shù)審查意見，省水利廳依法作出許可決定。
第二十四條 評審專家實(shí)行回避制度。有下列情形之一的，評審專家應(yīng)當(dāng)回避：
（一）評審專家系項目申請人或報告（方案）編制單位工作人員或其近親屬的；
（二）本人及其近親屬與申請事項有利害關(guān)系的；
（三）與被評審項目建設(shè)單位、設(shè)計單位有法律糾紛或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，或者其他可能影響客觀、公正評審的情況的。
評審專家回避應(yīng)當(dāng)在評審工作開始前，由專家本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位提出，由廳首席代表決定。
第二十五條 專家評審過程中產(chǎn)生的會務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等統(tǒng)一納入廳財政預(yù)算管理。
評審專家除按照有關(guān)規(guī)定取得省水利廳或省流域中心支付的勞動報酬和相應(yīng)公共交通費(fèi)外，不得額外索取其他費(fèi)用。
第四章 責(zé)任與紀(jì)律
第二十六條 參加專家評審會的人員及行政許可、技術(shù)審查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一） 評審會之前不得對外透露專家名單；
（二）不得直接或者間接干預(yù)專家評審工作、影響專家意思表達(dá)，隱瞞、歪曲或者捏造專家提出的意見，損害公共利益、申請人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益；
（三）不得為了得出主觀期望的結(jié)論，與他人串通、斷章取義、片面做出與客觀事實(shí)不符的評價；
（四）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他專家意見；
（五）不得徇私舞弊，索取或接受利益相關(guān)單位或人員的宴請、財物，或牟取其他不正當(dāng)利益；
（六）不得泄露、披露報告（方案）涉及的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)、技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓利用他人成果和有關(guān)資料。
第二十七條 專家在評審工作中徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守造成不良影響的，省水利廳視情節(jié)輕重可以作出暫停參加評審、通報批評、從專家?guī)熘谐⑼ㄖ?/span>其所在單位等處理。專家在一年內(nèi)兩次缺席已承諾參加的評審會的，由省水利廳取消其評審專家資格。
第二十八條 項目申請人及其代理人或者報告（方案）編制單位提供虛假材料、信息或者以其它形式干擾專家客觀、公正評審，造成評審結(jié)果失實(shí)的，所造成的后果由其自行承擔(dān)，存在違法違規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。
第二十九條 行政許可服務(wù)單位干擾專家客觀、公正評審，造成評審結(jié)果失實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第三十條 廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、省流域中心工作人員在專家評審中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，省水利廳將視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分;觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十一條 水利部、省政府對行政許可專家評審管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。
