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SDPR-2021-0180004
關(guān)于印發(fā)山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報
獎勵辦法（試行）的通知
魯水規(guī)字〔2021〕4 號
各市水利（水務(wù)）局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城管局）、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)山東省第七號總河長令關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與河湖監(jiān)管的要求，進(jìn)一步調(diào)動公眾參與積極性，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論作用，同時維護(hù)和保障好參與群眾的合法權(quán)益，推動全省河湖長制工作不斷走深走實(shí)，省相關(guān)部門研究制定了《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。
山東省水利廳 山東省財政廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年8月24日
山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵辦法
（試行）
***條 為推動全省河湖長制工作走深走實(shí)，進(jìn)一步提高社會認(rèn)知度，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與河湖管護(hù)的積極性，發(fā)揮好社會監(jiān)督和社會輿論作用，同時維護(hù)和保障好人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《山東省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》《山東省河長制湖長制監(jiān)督檢查辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱涉河湖違法行為是指公民、法人或其他組織違反水法律法規(guī)，侵占河湖或?qū)雍斐善茐摹⑽廴镜男袨?。對我省境?nèi)涉河湖違法行為的***舉報適用本辦法。
第三條 舉報人舉報時，應(yīng)提供涉嫌違法行為的基本信息，如涉嫌違法行為及具體時間、地點(diǎn)、相關(guān)證明材料、重要證據(jù)或其他調(diào)查線索，并盡量提供影像資料；同時提供本人的姓名、身份證號、聯(lián)系方式等。根據(jù)調(diào)查需要，舉報人應(yīng)提供現(xiàn)場指證、證據(jù)固定或協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證等配合支持。
第四條 舉報事項(xiàng)
主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排等涉河湖違法行為：
（一）“亂占”問題：圍墾湖泊（含水庫，下同）；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地。
（二）“亂采”問題：未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土等。
（三）“亂堆”問題：河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物和畜禽糞污；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
（四）“亂建”問題：水域岸線長期占而不用、多占少用、亂占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。
（五）“亂排”問題：未經(jīng)許可設(shè)置排污口；違法向河湖排放水污染物。
（六）其他有關(guān)問題：人為破壞河床、堤防、壩體、水閘等行為；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器，以及人為對水體造成污染的其他行為。其他未在上述類別中描述的違法問題，或雖不存在直接違法行為但因長期管護(hù)不善導(dǎo)致出現(xiàn)影響防洪安全、河勢穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)安全的問題。
舉報問題按嚴(yán)重程度分為一般問題、嚴(yán)重問題和重大問題，詳細(xì)分類見附件1。
第五條 舉報方式
（一）撥打舉報電話：0531-86974471，根據(jù)語音提示選擇是否有獎舉報，并向接聽人員提供盡可能詳實(shí)的舉報信息和相關(guān)問題描述、證據(jù)材料等。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)便民熱線的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕3號）有關(guān)要求，按照省政府統(tǒng)一歸并政府服務(wù)熱線的部署，舉報電話適時調(diào)整，有獎舉報受理屆時也將適時調(diào)整。
（二）來訪、快遞、信函郵寄到山東省河長制辦公室（地址：濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路127號，收件人：山東省河長制辦公室，郵編：250010）。其中快遞、信件中須注明為有獎舉報。信函內(nèi)應(yīng)附具舉報人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等個人信息（多人聯(lián)合舉報的應(yīng)分別提供）；個人直接送達(dá)的，應(yīng)攜帶本人身份證原件，并提供聯(lián)系方式以及必要的個人信息。
法人和其他組織舉報的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼（統(tǒng)一社會信用代碼）復(fù)印件或在民政等有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合法登記、注冊的有效證件材料復(fù)印件（上述復(fù)印件均需加蓋公章），并提供聯(lián)系人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式等必要的信息。
（三）通過“山東省河湖長制”微信公眾號舉報，舉報方式選擇有獎舉報，按照相關(guān)要求提供完整舉報資料。
第六條 舉報處理
（一）按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理”的原則處理，省河長制辦公室組織開展舉報的接收、登記、核實(shí)、認(rèn)定、回復(fù)、建檔、獎勵等全程工作。（見附件2）
（二）接到有獎舉報信息，應(yīng)認(rèn)真做好登記并如實(shí)填寫《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報信息登記表》和《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報人信息登記表（保密）》（見附件2）。
（三）有獎舉報信息受理登記后次日起，在30日內(nèi)完成現(xiàn)場查勘，對舉報內(nèi)容的真實(shí)性、問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、應(yīng)獎勵金額等做出認(rèn)定，填寫好相關(guān)材料并附具現(xiàn)場照片和相關(guān)資料等全部工作。社會影響重大、案情復(fù)雜或跨區(qū)域的違法案件由省河長制辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)并依法處理，***遲在60日內(nèi)完成***終認(rèn)定工作。
（四）有獎舉報信息受理登記后次日起40日（社會影響重大、案情復(fù)雜或跨區(qū)域的違法案件70日）內(nèi)要將核實(shí)查證結(jié)論告知舉報人。
第七條 舉報信息認(rèn)定
（一）舉報人舉報同時符合以下條件的，可認(rèn)定為有效舉報。
1.有明確的舉報對象和具體的舉報事實(shí)，且被舉報的企業(yè)、單位或個人有本《辦法》第四條所列違法行為；
2.舉報內(nèi)容事先未被相關(guān)主管部門掌握；
3.所舉報涉河湖問題位于我省境內(nèi)，且屬于***舉報（***舉報無論選擇省市縣哪一級平臺，經(jīng)受理并認(rèn)定有效后，再次舉報無論選擇省市縣哪一級平臺，均為非***舉報）；
4. 所舉報涉河湖問題經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場查證屬實(shí)。
（二）舉報人有以下情況之一的為無效舉報。對認(rèn)定無效舉報的事件，應(yīng)向舉報人說明無效理由。
1.舉報人提供資料不實(shí)、不詳或無法聯(lián)系舉報人的；
2.串通或唆使企業(yè)、單位內(nèi)部人員或其他相關(guān)人員為騙取獎金等故意制造違法行為的；
3.因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因造成水體污染以及其他河湖問題的；
4.調(diào)查后無法查清或沒有獲得有效證據(jù),且舉報人無法提供有效證據(jù)的；
5.舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光或正在調(diào)查處理中的涉河湖違法行為；
6.本人或他人先期已經(jīng)舉報，其他舉報平臺（包括省市縣各級）已經(jīng)登記受理或已認(rèn)定為有效舉報，屬于重復(fù)舉報同一個問題的；
7.所舉報的問題經(jīng)查證不在我省境內(nèi)的；
8.各級政府執(zhí)法人員、各級水行政主管部門（河長制辦公室）工作人員、河湖長制社會監(jiān)督工作人員的正常職務(wù)行為；
9.不屬于河湖長制監(jiān)管范圍或者其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形的。
第八條 獎勵原則
（一）本辦法實(shí)行“一件一獎”原則。對涉河湖違法行為的有效舉報，按照問題嚴(yán)重程度給予舉報人適當(dāng)資金獎勵。
（二）舉報獎勵原則上限于實(shí)名舉報。匿名舉報的，舉報人申請獎勵時能夠確認(rèn)真實(shí)身份，并提供證據(jù)證明是舉報人本人的，可給予獎勵。
（三）同一事項(xiàng)由兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵***舉報人。
（四）兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報同一事項(xiàng)的，按同一舉報獎勵，獎金由舉報人協(xié)商分配。
（五）已通過其他舉報途徑獲得獎勵的本次不再獎勵。
第九條 獎勵金額
根據(jù)第四條“舉報事項(xiàng)”中明確的涉河湖違法行為，按照“附件一”中問題嚴(yán)重程度分類，舉報問題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為一般問題的，獎勵舉報人200元；舉報問題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為嚴(yán)重問題的，獎勵舉報人500元；舉報問題一經(jīng)查實(shí)并認(rèn)定為重大問題的，獎勵舉報人1000元。
第十條 獎勵資金管理
獎勵資金發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以任何名義虛報冒領(lǐng)、截留、轉(zhuǎn)移或挪用。
第十一條 獎勵流程
（一）舉報人的舉報經(jīng)查證屬實(shí)后，由相關(guān)工作人員根據(jù)問題類型和嚴(yán)重程度對應(yīng)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定獎勵金額并如實(shí)填寫《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵核算登記表》（見附件4），（以下簡稱《獎勵核算登記表》）。
（二）獎勵金額確定后，及時按照舉報人提供的聯(lián)系方式與其取得聯(lián)系，確認(rèn)并填寫《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵發(fā)放確認(rèn)登記表》（見附件5）（以下簡稱《獎勵發(fā)放確認(rèn)表》）。
（三）《獎勵核算登記表》和《獎勵發(fā)放確認(rèn)表》各填寫一式兩份，一份作為獎金發(fā)放的依據(jù)定期轉(zhuǎn)報財務(wù)部門；一份由省河長辦存檔備案。
（四）舉報獎金發(fā)放原則上以銀行轉(zhuǎn)賬方式實(shí)施，本人確無銀行賬號、要求領(lǐng)取現(xiàn)金的，也可以現(xiàn)金形式（現(xiàn)場）領(lǐng)取。
（五）舉報獎金發(fā)放由山東省水利廳財務(wù)部門實(shí)施，原則上每季度統(tǒng)一發(fā)放一次。省河長制辦公室在每個季度開始后10日內(nèi)將上個季度的《獎勵核算登記表》和《獎勵發(fā)放確認(rèn)表》匯總后報送山東省水利廳財務(wù)管理處，由其審核并在20日內(nèi)完成銀行轉(zhuǎn)賬方式的獎金發(fā)放；舉報人要求領(lǐng)取現(xiàn)金的，在接到通知之日起30日內(nèi)，攜帶本人有效身份證件到省河長制辦公室（協(xié)助其）領(lǐng)取獎金（也可以委托他人代領(lǐng)，代領(lǐng)人須出示授權(quán)委托書、代領(lǐng)人及舉報人的證件）。
（六）因無法聯(lián)系到舉報人、無法獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致逾期不能完成獎金發(fā)放或領(lǐng)取的，視為自動放棄；舉報人要求領(lǐng)取現(xiàn)金，但在接到通知之日起30日內(nèi)未到場領(lǐng)取的，視為自動放棄；因舉報人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法發(fā)放或錯發(fā)獎金的，由舉報人自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第十二條 舉報監(jiān)督管理
（一）對舉報人負(fù)有保密義務(wù)，不得向非必要單位和個人泄漏舉報人有關(guān)資料；因工作需要提供相關(guān)情況和信息時須征得舉報人同意并經(jīng)省河長制辦公室批準(zhǔn)后方可提供。
（二）所有接收到的社會舉報信息均應(yīng)登記建檔并詳細(xì)填寫附件2《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報信息登記表》、附件3《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報人信息登記表（保密）》。經(jīng)核實(shí)屬于無效舉報的，在給舉報人回復(fù)并做好解釋后可予以結(jié)案；經(jīng)核實(shí)屬于有效舉報的繼續(xù)填寫好附件4《獎勵核算登記表》和附件5《獎勵發(fā)放確認(rèn)表》。所有材料均應(yīng)由省河長制辦公室建檔留存，妥善保管。
（三）發(fā)生舉報人信息被泄漏的，要追究相關(guān)工作人員責(zé)任，有下列情形之一的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任：
1.在受理舉報后，無正當(dāng)理由不予及時調(diào)查處理的；
2.向被舉報人通風(fēng)報信的；
3.泄露舉報人個人信息或舉報內(nèi)容的。
（四）嚴(yán)禁任何單位和個人對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)。
（五）舉報人應(yīng)當(dāng)對所舉報內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對捏造事實(shí)、誣告他人、騙取獎勵或者借舉報之名故意捏造事實(shí)、陷害他人，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，省河長制辦公室將收回獎金，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）所有社會舉報受理并經(jīng)確認(rèn)的問題全部納入《山東省實(shí)施<河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）>細(xì)則》中的負(fù)分管理臺賬計算賦分；重大問題直接追究相關(guān)河湖長、河長制辦公室或相關(guān)部門的責(zé)任。
（七）省河長制辦公室應(yīng)不定期對社會舉報問題的核查認(rèn)定情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查對舉報問題有效性的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否存在故意降低或者提高問題嚴(yán)重程度等級，對舉報信息接收、登記、整理、查勘、回復(fù)、獎勵、建檔、保密等工作是否規(guī)范等，并就發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求并監(jiān)督整改到位；對存在嚴(yán)重失職行為的工作人員追究責(zé)任。
第十三條 本辦法自2021年9月24日起施行，有效期至2023年9月23日。
