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濰坊市諸城是全國第二批縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，地處山東省膠東半島調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地上游，也是國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，濰坊市諸城壓實(shí)地方政府水資源節(jié)約保護(hù)主體責(zé)任，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水控水，以落實(shí)***嚴(yán)格水資源管理制度為主線，守牢區(qū)域水資源用水總量控制、流域?qū)嶋H水資源量限制兩條底線，更大程度發(fā)揮水權(quán)交易正向激勵(lì)和水資源優(yōu)化配置剛性約束倒逼機(jī)制，積極探索用水權(quán)有償取得，打造水權(quán)交易濰坊“諸城模式”。2023年，組織7家取用水企業(yè)完成4次水權(quán)交易，208萬立方米交易水量位居濰坊市***，一批具有標(biāo)志性、***性的創(chuàng)新成果正在釋放著紅利。
一、典型案例
（1）中水回用水權(quán)交易。濰坊市諸城泰盛化工中水回用、循環(huán)水利用技術(shù)成熟，基本實(shí)現(xiàn)零污水排放，節(jié)水效益突出。因主要產(chǎn)品未達(dá)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)狀實(shí)際取水量存在取水指標(biāo)年年過剩現(xiàn)象。同時(shí)，泰盛化工與遠(yuǎn)鴻紙業(yè)以硫化物廢水為載體，建立起“上排下需”的廠際間用水聯(lián)系。泰盛化工通過平臺(tái)以協(xié)議水權(quán)交易方式，與遠(yuǎn)鴻紙業(yè)有償轉(zhuǎn)讓交易水量50萬立方米。遠(yuǎn)鴻紙業(yè)新建項(xiàng)目也通過水權(quán)交易，從泰盛化工取得濰河取水權(quán)，滿足了項(xiàng)目供水保證率。
（2）供水企業(yè)間的水權(quán)交易。康源供水公司承擔(dān)濰坊市諸城主城區(qū)供水任務(wù)，隨著城區(qū)自備水企業(yè)改用自來水和居民區(qū)新建樓盤入住，區(qū)域?qū)嶋H需水量和取水量逐年增加，出現(xiàn)用水指標(biāo)緊張。2023年12月份，濰坊市諸城水利部門組織楓香直飲水將節(jié)約閑置的150萬立方米水權(quán)水量，通過平臺(tái)交易有償轉(zhuǎn)讓給康源供水，成為本年度濰坊市單次水權(quán)交易***大單。
（3）用水戶間的水權(quán)交易。濰坊市諸城密莎集團(tuán)生產(chǎn)工藝廢水環(huán)保治理部分回用，剩余取水許可水量空間逐步增加。華寶食品公司生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整后，取用水量大幅提升，出現(xiàn)用水緊張問題。濰坊市諸城水利和審批部門共同促成諸城密莎集團(tuán)與華寶食品兩家企業(yè)完成有償水權(quán)交易5萬立方米，通過水權(quán)交易的方式破解了企業(yè)用水指標(biāo)之困。
二、主要做法
一是成功推動(dòng)中國水權(quán)交易所在濰坊市諸城設(shè)立全省***縣級(jí)水權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)。2023年，“諸城市水權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)”設(shè)立。這是國家水權(quán)交易平臺(tái)在山東設(shè)立的***個(gè)縣級(jí)水權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)，旨在以濰坊市諸城為水資源管理典型區(qū)，為河流、湖庫的流域、縣域、區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)水權(quán)交易探索新模式、開創(chuàng)新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。2023年諸城市水權(quán)交易成交單數(shù)、交易水量和成交金額三項(xiàng)指標(biāo)，均位居濰坊市***。
二是因地因水分類開展水權(quán)交易。濰坊市諸城是人口大市、工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市，曾歷經(jīng)多年干旱襲擾，在深度實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)、深度開展節(jié)約集約用水集成改革等方面，積累了成功成熟的示范***經(jīng)驗(yàn)。水權(quán)交易實(shí)踐中，濰坊市諸城從培育市場主體入手，按照“大交易破題、小交易聚勢(shì)、多領(lǐng)域盤活”思路，分門別類激發(fā)市場活力。楓香直飲水與康源供水屬于利用三里莊水庫開展的同一水源地水權(quán)交易；泰盛化工與遠(yuǎn)鴻紙業(yè)屬于同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)同一取水口的水權(quán)交易；密莎集團(tuán)與華寶公司屬于同一水文地質(zhì)單元的地下水水權(quán)交易，交易領(lǐng)域涵蓋地表水、地下水、中水全鏈條，推動(dòng)了水權(quán)交易從“一件事”到“一類事”、從“一個(gè)點(diǎn)”到“整個(gè)面”、從“一個(gè)環(huán)節(jié)”到“全鏈條”的***升級(jí)。
三是美麗河湖復(fù)蘇行動(dòng)為水權(quán)交易托底。有水源可利用、有水權(quán)可流轉(zhuǎn)事關(guān)水權(quán)交易成敗的關(guān)鍵。近年來，濰坊市諸城以涵養(yǎng)水源、提升水質(zhì)為目標(biāo)的美麗幸福河湖創(chuàng)建行動(dòng)卓有成效，全市16個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)全部創(chuàng)建為濰坊市全域美麗幸福河湖鎮(zhèn)。同時(shí)，以引墻調(diào)水為主體的區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，為水資源優(yōu)化配置和水權(quán)交易在更大范圍均衡配置提供了更大空間。
四是水資源管理智能化為水權(quán)交易兜底。濰坊市諸城發(fā)揮水資源剛性約束作用，用取水口計(jì)量設(shè)施把控水資源出口關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)超許可取水預(yù)警、分水指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高取用水在線計(jì)量率。同時(shí)，明晰各取用水單位許可水權(quán)，抓好已批復(fù)水量分配方案落實(shí)，推動(dòng)水源存量和可用水量的動(dòng)態(tài)核算工作，確保交易水量可取、可用、可供、可控。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）前瞻搞好水資源規(guī)劃論證是關(guān)鍵。“四水統(tǒng)籌”大勢(shì)之下，水資源已成***緊缺、***活躍的發(fā)展要素。隨著流域、區(qū)域水資源總量控制剛性約束的收緊，水權(quán)交易將成為取用水單位破解用水之困、突破發(fā)展瓶頸的基本路徑和常態(tài)之舉。作為主導(dǎo)水權(quán)交易的水行政主管部門，要堅(jiān)持“四水統(tǒng)籌”原則，科學(xué)搞好本地區(qū)中長期水資源規(guī)劃論證，摸清本地本區(qū)域水資源底數(shù)，處理好總量、存量、增量、變量、流量關(guān)系，以“泰山不拒息壤、江河不擇細(xì)流”的境界格局，扎實(shí)超前編制不同區(qū)域、不同類型的虛擬水權(quán)交易方案，確保既要滿足需要，又能留有余地。
（二）價(jià)值對(duì)等是衡量水權(quán)交易成敗的標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)交易是以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，區(qū)域節(jié)余水源或閑置水源水權(quán)在總量控制前提下的“左手倒右手”的內(nèi)部交易，基礎(chǔ)是節(jié)水工程建設(shè)，本質(zhì)是釋放發(fā)展動(dòng)能，成效是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。要不斷強(qiáng)化“有市場才能有交易”理念，加強(qiáng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善價(jià)格指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建轉(zhuǎn)、受讓雙方“一切交易線上運(yùn)行”的新秩序，防止出現(xiàn)純粹以賣水營利為目的水權(quán)交換，確保讓轉(zhuǎn)讓方“有賺頭”、讓受讓方“有奔頭”。
（三）營商服務(wù)是激活水權(quán)交易市場的保障。水資源空間就是發(fā)展空間。要堅(jiān)持底線思維、極限思維，引入戰(zhàn)備、備戰(zhàn)意識(shí)，創(chuàng)新“距離前沿工作法”，以區(qū)域水資源總量控制視野審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，實(shí)行一體化***、一盤棋統(tǒng)籌、一把手掛帥工作機(jī)制，以“水系圖”制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和城鄉(xiāng)發(fā)展“遠(yuǎn)景圖”，變被動(dòng)應(yīng)試為主動(dòng)解題，以水權(quán)交易為抓手，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，為未來十年留足發(fā)展空間。水資源管理人員也由監(jiān)管變身服務(wù)，區(qū)別水質(zhì)、水量、水用途，深入研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等取用水單位的區(qū)域性、關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和節(jié)水工程路徑、水資源優(yōu)化配置動(dòng)向等關(guān)鍵要素，挖掘培育水權(quán)交易市場潛力。
