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夏津縣地處德州市西南部。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，506個行政村，總面積882k㎡，耕地面積90.31萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。夏津縣多年平均降水量522.9mm,雨量偏少且時空分布不均。地處德州引黃***下游，地勢西南高、東北低，逆勢運行，調(diào)水困難，其它客水資源基本沒有保障。中南部地區(qū)地下水苦咸，不宜灌溉，多數(shù)情況下種地靠天吃飯。在這種背景下實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有深遠的意義。
為切實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，自2017年改革啟動以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府成立了由分管***任組長，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管***為成員的夏津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革***小組，制定具體工作方案，認真落實主體責任。縣人民政府辦公室印發(fā)了《夏津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，全方位指導全縣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，截止到2021年底，完成投資481.4萬元，改革面積73萬畝。
完善“一項工程”
完善灌溉體系。近五年來，累計投資5.33億元，其中爭取上級資金3.56億元，創(chuàng)新投融資0.68億元，從引水、節(jié)水、蓄水、供水多方面推進重點工程建設，構成了縣境內(nèi)遇澇能排、遇旱能灌、縱橫交錯、排灌蓄多功能的排灌網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下堅實的工程基礎。
健全計量設施。完善計量設施是開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提。根據(jù)實際配套農(nóng)田灌溉計量設施，解決用水計量問題。井灌區(qū)以井為單元，采用射頻卡***計量到戶；泵站灌區(qū)一般以泵站為單元，實現(xiàn)計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村；對暫時沒有安裝計量設施的，采取以電折水的方式進行計量。比如鄭保屯鎮(zhèn)，通過以電定水，灌溉前將水費轉(zhuǎn)換為電費預存至卡表，變灌后“催繳”為灌前“預交”，既解決了用水計量問題，也解決了水費收繳問題。
數(shù)字化進行賦能。建成調(diào)水信息化工程52處，明渠測流39處，泵站測流48處，完全實現(xiàn)了灌區(qū)骨干工程與田間工程分界點供水計量，實現(xiàn)引黃供水信息化遠程控制“一鍵通”。全縣大力建設“智慧水利”，建立信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)字化管理。
健全“四項機制”
農(nóng)業(yè)初始水權分配機制。建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理機制。嚴格按照***嚴格水資源計劃，合理確定農(nóng)業(yè)初始水權，并頒發(fā)了水權證；出臺了《夏津縣農(nóng)業(yè)水權交易管理辦法（試行）》，通過信息化平臺，初步完成了水權水市場建立，為農(nóng)業(yè)灌溉設定了水量紅線。
農(nóng)業(yè)水價形成機制?？h發(fā)改局、水利局科學測算農(nóng)業(yè)供水成本，明確農(nóng)業(yè)供水水價，超定額實行累進加價，多用水，多交錢。2020年底，按照《關于核定夏津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端計量水價的通知》（夏發(fā)改價格﹝2020﹞154號），農(nóng)業(yè)供水實行***高限價，執(zhí)行終端計量水價0.15元/m³，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超過定額水價按照0.23元/m³計算。2022年4月，積極配合縣發(fā)改局開展“回頭看”工作，完善各類水價，開展成本監(jiān)審工作。
農(nóng)業(yè)用水綜合管理機制。農(nóng)業(yè)水價改革工作工程是基礎，管理是關鍵。為進一步增強工程建設與農(nóng)業(yè)水價改革深度融合，著力破解“重建設、輕管理”的難題，夏津縣牢固樹立“有解思維”，敢破敢立，打破固有思維和體制，創(chuàng)新推行基層水利體制改革，突破性解決職權、機制、人員、資金、政策等一系列綜合問題，打破固有基層水利管理模式，將原有的二十余處縣級水利站所整合設立夏津縣基層水利發(fā)展保障中心，下設7個基層水利管區(qū)，通過人員下沉、優(yōu)勢整合、優(yōu)化重組、技能培訓，定崗定責，實現(xiàn)了灌區(qū)骨干工程運行管理全覆蓋；進而委托山東省水利勘測設計研究院在全省首創(chuàng)編制管區(qū)標準化管理手冊，以標準化規(guī)范提升灌區(qū)管理水平。同時夏津縣人民政府出臺了《夏津縣水利設施運行管護辦法》及《夏津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革農(nóng)業(yè)水費收繳(試行)》，明確了基層用水管護主體和水費收繳方式，形成了以水養(yǎng)水的長效運行機制。
農(nóng)業(yè)用水***補貼和獎勵機制?？h財政局、水利局聯(lián)合印發(fā)了《夏津縣農(nóng)業(yè)灌溉用水***補貼和節(jié)水獎勵實施辦法》，自2018年至今，規(guī)范發(fā)放節(jié)水獎勵近70萬元，大大提高了用水戶的節(jié)水意識，群眾自發(fā)節(jié)水熱情日益上升。
夏津縣將持續(xù)發(fā)揮管區(qū)專業(yè)管理能力，科學提升智慧化管護水平，強化規(guī)范基層用水管理組織，積極探索“黨建+基層水利管護”模式，形成以水養(yǎng)水的良性運行機制。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，工程績效持續(xù)提升，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)范用水節(jié)水新高地。
