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各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位：
2023年是***貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要一年，是國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的起步之年，也是推進(jìn)水利改革發(fā)展的集中攻堅(jiān)之年，做好今年水旱災(zāi)害防御工作意義重大、任務(wù)艱巨。為***貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議、水利部水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議精神，按照省委、省政府決策部署和省防指工作要求，全力做好我省今年水旱災(zāi)害防御工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、壓緊壓實(shí)防御責(zé)任。防汛抗旱是水利部門的天職，各級(jí)水利部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢水旱災(zāi)害防線。要嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”、山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及反饋人員等責(zé)任人，層層壓實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、會(huì)商研判、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐全鏈條職責(zé)，緊盯每一場(chǎng)洪水、每一場(chǎng)干旱，讓防御措施跑贏水旱災(zāi)害。要根據(jù)地方政府換屆實(shí)際，有針對(duì)性地開展基層新任***干部水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)，促進(jìn)盡快熟悉工作程序，掌握防御知識(shí)，提高調(diào)度決策和應(yīng)急指揮能力。
二、扎實(shí)做好預(yù)案修編。要聚焦監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分級(jí)管理的原則，結(jié)合工程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，扎實(shí)做好河道、水庫(kù)防御洪水方案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案和重點(diǎn)城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案等防洪預(yù)案修編，并按要求及時(shí)批復(fù)、備案。所有預(yù)案方案的修編、批復(fù)、備案工作要在4月底前完成。同時(shí)，要以市為單位，謀劃開展流域聯(lián)合調(diào)度方案編制，與數(shù)字孿生流域建設(shè)相結(jié)合，提升流域洪水防范應(yīng)對(duì)能力。要按照《山東省水利廳關(guān)于核定大中型水庫(kù)汛限水位的通知》要求，及時(shí)將需調(diào)整的大型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃報(bào)省水利廳審查，并按權(quán)限做好中型水庫(kù)汛限水位核定工作。要以歷史典型洪水為背景，于5月底前完成轄區(qū)內(nèi)水利工程方案預(yù)案的演練工作，針對(duì)演練暴露出的問題，立即制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
三、***開展隱患排查。要加快水毀水利工程修復(fù)，逐項(xiàng)目緊盯，強(qiáng)化施工管理、安全管理和進(jìn)度管理，確保主汛前***完成修復(fù)任務(wù)，盡快恢復(fù)工程防洪功能。要根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于開展水庫(kù)溢洪道等水利設(shè)施汛前檢查工作的通知》要求，迅速組織開展水庫(kù)溢洪道、河道堤防、在建工程等重點(diǎn)部位汛前檢查，4月上旬***完成問題整改。各市要深入開展隱患排查，汛前再組織一輪水旱災(zāi)害防御隱患自查，針對(duì)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防洪預(yù)案修訂演練、大中型水庫(kù)防洪調(diào)度、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、山洪災(zāi)害防御、在建工程安全度汛、物資隊(duì)伍落實(shí)等汛前準(zhǔn)備情況進(jìn)行***檢查，省水利廳將組織2輪水旱災(zāi)害防御汛前暗訪檢查，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋各市整改落實(shí)。各級(jí)要建立問題清單，實(shí)施臺(tái)賬管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)整改措施，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)整改到位，一時(shí)不能徹底整改的，要堅(jiān)決落實(shí)安全度汛措施。汛期各級(jí)要根據(jù)雨水情及汛情實(shí)際，不定期對(duì)大中型水庫(kù)汛限水位執(zhí)行及防洪調(diào)度情況進(jìn)行暗訪檢查，對(duì)小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”、山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及反饋人員履職情況進(jìn)行抽查，確保令行禁止、履職到位，為安全度汛奠定基礎(chǔ)。
四、加快構(gòu)建防御矩陣。要強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，繃緊“四個(gè)鏈條”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御矩陣，實(shí)現(xiàn)“防”的關(guān)口前移，贏得防御先機(jī)。要遵循“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”規(guī)律，推進(jìn)天空地一體化監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”，加強(qiáng)“流域—干流—支流—斷面”水文監(jiān)測(cè)，滾動(dòng)更新洪水預(yù)報(bào)。要強(qiáng)化會(huì)商研判，及時(shí)向防汛責(zé)任人和社會(huì)公眾發(fā)布河道洪水預(yù)警，預(yù)警信息、會(huì)商決策意見迅即直達(dá)防御一線、做到全覆蓋。要遵循“總量—洪峰—過程—調(diào)度”規(guī)律，對(duì)調(diào)度過程和洪水演進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬預(yù)演，為洪水防御提供科學(xué)決策支持。要根據(jù)洪水預(yù)演結(jié)果，迭代更新防汛預(yù)案，貫通“技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”鏈條，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險(xiǎn)力量，確保防御措施跑贏水旱災(zāi)害發(fā)展速度，牢牢把握防御主動(dòng)權(quán)。
五、科學(xué)***調(diào)度工程。要堅(jiān)持全省一盤棋，遵循系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全原則，以流域?yàn)閱卧?**調(diào)度運(yùn)用以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，***大限度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。要***對(duì)象、***目標(biāo)、***措施，針對(duì)每一次降雨過程和洪水演進(jìn)過程，逐流域、逐區(qū)域、逐河段分析研判防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患，鎖定洪水威脅區(qū)域，合理確定流域水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，全力確保流域、重點(diǎn)區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。各級(jí)要牢固樹立大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，堅(jiān)決服從統(tǒng)一調(diào)度，決不能有令不行，決不能貽誤戰(zhàn)機(jī)。要規(guī)范調(diào)度指令的下達(dá)、執(zhí)行和反饋程序，完善信息溝通和共享機(jī)制，防洪運(yùn)用必須提前通知下游地區(qū)，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。
六、確保水庫(kù)安全度汛。要健全水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，以病險(xiǎn)水庫(kù)和中小水庫(kù)安全度汛為重點(diǎn)，汛前***落實(shí)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，并嚴(yán)格開展責(zé)任人技能培訓(xùn)，汛期督促上崗到位，確保履職盡責(zé)。要嚴(yán)格按照水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上一律空庫(kù)運(yùn)行。要強(qiáng)化工程巡查防守和險(xiǎn)情搶護(hù)，預(yù)置搶險(xiǎn)力量，強(qiáng)降雨期間督促巡查責(zé)任人不間斷巡查，組織專人及時(shí)調(diào)度溢洪小水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)運(yùn)行情況，水庫(kù)出險(xiǎn)后***時(shí)間轉(zhuǎn)移下游危險(xiǎn)區(qū)人員，采取有效措施降低庫(kù)水位，妥善處置險(xiǎn)情，堅(jiān)決避免垮壩失事。各地要全力配合推進(jìn)小型水庫(kù)雨水工情自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施，汛前實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)雨水情信息實(shí)時(shí)上傳、展示、分析，為防洪調(diào)度決策提供信息化支撐。
七、全力防范山洪災(zāi)害。要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切監(jiān)視短歷時(shí)強(qiáng)降雨過程，強(qiáng)化山洪災(zāi)害多信源遞進(jìn)式預(yù)警，充分考慮前期暴雨洪水造成的下墊面條件變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，推動(dòng)動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析應(yīng)用，延長(zhǎng)山洪災(zāi)害預(yù)見期。要健全防御責(zé)任機(jī)制，汛前***落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布人員，指導(dǎo)修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，落實(shí)基層預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。要深入細(xì)致排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險(xiǎn)，納入危險(xiǎn)區(qū)清單管理，強(qiáng)降雨期間落實(shí)專人巡查盯守。要聚焦山溝河道聚居地、溪谷景點(diǎn)、橋梁上下游等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)提請(qǐng)基層地方政府組織做好人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)區(qū)管控等各項(xiàng)工作。要全力推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)。
八、突出重點(diǎn)部位防范。要做好河道洪水過程演進(jìn)分析和水位流量預(yù)報(bào)，根據(jù)分析預(yù)報(bào)成果，緊盯險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、近年出險(xiǎn)堤段及超警幅度大堤段等薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)置搶險(xiǎn)力量、物資和設(shè)備，強(qiáng)化堤防巡查防守和險(xiǎn)情搶護(hù)，堅(jiān)決做到搶早、搶小、搶住，確保工程安全。要在汛前組織做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案修訂完善、運(yùn)用補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、工程隱患排查等運(yùn)用準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)有效運(yùn)用；一旦運(yùn)用要提前高效轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)群眾，確保人民生命安全；運(yùn)用后要及時(shí)組織開展運(yùn)用補(bǔ)償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府開展運(yùn)用補(bǔ)償。相關(guān)市要配合開展國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理政策研究，理順蓄滯洪區(qū)協(xié)同管理機(jī)制。要***壓實(shí)在建工程安全度汛責(zé)任，汛前逐一組織編制跨汛施工項(xiàng)目安全度汛方案，并開展培訓(xùn)演練。未通過蓄水驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收的水庫(kù)、攔河閘壩項(xiàng)目，汛期嚴(yán)禁下閘蓄水運(yùn)行。
九、保障抗旱供水安全。要滾動(dòng)跟蹤雨情、水情、墑情、旱情變化，及時(shí)發(fā)布干旱提醒和預(yù)警，落實(shí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)措施。要完善調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，有針對(duì)性制定重點(diǎn)地區(qū)抗旱保供水兜底方案，統(tǒng)籌考慮各方用水需求，明確供水保障優(yōu)先順序，把保障城鄉(xiāng)居民用水安全放在首要位置。沿黃地區(qū)要加快開展河道渠系整治、閘前閘后清淤疏浚、引水工程應(yīng)急改造，加強(qiáng)與黃河部門的協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)制定引蓄水方案，充分利用渠道、水庫(kù)、坑塘等工程蓄水。要加強(qiáng)各類水利工程和抗旱水源的優(yōu)化調(diào)度和合理配置，構(gòu)建當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地“三道防線”，科學(xué)調(diào)度配置長(zhǎng)江水、黃河水及當(dāng)?shù)厮Y源，統(tǒng)籌調(diào)配使用水庫(kù)、湖泊、灌區(qū)等水源和設(shè)施，全力保障生產(chǎn)生活用水。要?jiǎng)討B(tài)排查群眾因旱飲水困難問題，因地制宜采取應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水等措施，確保群眾飲水安全。
十、強(qiáng)化防御支撐保障。要優(yōu)化防御工作機(jī)制，健全會(huì)商研判、信息報(bào)送、工作組派出、專家管理等機(jī)制，充分發(fā)揮防御部門調(diào)度部署樞紐作用。要完善專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，汛前充實(shí)調(diào)整各級(jí)水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，完善?yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)支撐機(jī)制，確保專業(yè)匹配、就近派遣、直達(dá)一線。要提前備足備齊各類水旱災(zāi)害防御物資，汛前***檢修維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、送得到、用得上。要健全水旱災(zāi)害防御專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化水平。汛前要開展模擬復(fù)雜環(huán)境、極限條件下的防洪調(diào)度演練，組織水旱災(zāi)害防御專題培訓(xùn)，切實(shí)提升干部應(yīng)急處置能力。要及時(shí)檢視復(fù)盤，客觀還原每一次暴雨洪水防御過程，堅(jiān)持打一仗、復(fù)盤一次、前進(jìn)一次，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板，為應(yīng)對(duì)可能更嚴(yán)重的水旱災(zāi)害做好準(zhǔn)備。要落實(shí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送專人負(fù)責(zé)制，及時(shí)報(bào)送洪澇和干旱災(zāi)情，強(qiáng)化水利救災(zāi)資金申請(qǐng)和管理，做好資金使用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要深入開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，完成普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好普查工作總結(jié)。
十一、高度注重新聞宣傳。要高度重視輿論引導(dǎo)，依托電視新聞、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)等媒體媒介，大力宣傳水旱災(zāi)害防御工作中的典型案例、感人事跡、突出做法和工作成效。要及時(shí)發(fā)布汛情、旱情和水旱災(zāi)害防御動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。要結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及洪澇災(zāi)害常識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救能力。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守和信息報(bào)告制度，暢通信息報(bào)送渠道，嚴(yán)肅信息報(bào)送紀(jì)律，及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范報(bào)送信息，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，發(fā)生重大汛情、突發(fā)險(xiǎn)情，必須***時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)告，為決策指揮提供強(qiáng)有力的信息保障。
山東省水利廳
2023年3月10日
